Дело № 12(ж) -162/2019

№

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

06 марта 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Торопова С.А., 

при секретаре Сорокиной Ю.Ю., 

с участием ФИО2, 

представителя УФАС по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев жалобу начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 09 января 2019 года № № по делу об административном правонарушении о привлечении начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 09 января 2019 года №№ начальник отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств совершения правонарушения. В составе заявки ФИО3 отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя необходимых показателей для осуществления регулярных перевозок. Вывод комиссии УФАС по Саратовской области о том, что справка о наличии на транспортных средствах ФИО3 конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок, содержалась в составе заявки и позволяла министерству установить значение спорных показателей, не соответствует действительности и законодательству, поскольку такие сведения должны быть подтверждены иными документами. Кроме того, указывает, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено заявление ФИО3 об отказе от осуществления регулярных перевозок, к которым он был допущен во исполнение предписания УФАС по Саратовской области. Также не была рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Саратовской области - ФИО4, действующая на основании доверенности № 0212-474 от 01.02.2019 г. (л.д. 19), просила принять решение об отказе в удовлетворении требований ФИО2, указывая, что факт нарушения ФИО2 ч.7 ст. 7.34.4 КоАП РФ был установлен решением Саратовского УФАС России № № от 01.03.2018 г. Указанное решение было признано законным и обоснованным решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года (дело № А57-5221/2018). 

Судья, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, подлинные материалы дела №146-18/ов-ш, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса). 

Статьей 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. 

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются. 

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником; 

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок; 

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий. 

Заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения: 

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. 

Согласно пункту 5.1 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией. 

Пунктом 6.2 конкурсной документации установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе, который включает в себя, в том числе, справку, составленную юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, каждым участником договора простого товарищества о наличии в транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок: наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики (приложение № 5 Конкурсной документации). 

В пункте 6.6 конкурсной документации установлено, что для произведения расчета по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)» шкалы для оценки критериев (далее - критерий «Влияющие характеристики транспортных средств») (Приложение № 6 к конкурсной документации) заявитель вправе предоставить следующие документы: копия паспорта транспортного средства; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копии документов, подтверждающих установку на каждое заявленное транспортное средство аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; копии документов, подтверждающих установку на транспортном средстве контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения (тахографа); копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для работы на компримированном природном газе; спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства); фотографии транспортных средств (для подтверждения наличия кресел повышенной комфортабельности с регулируемым наклоном спинки сидения, багажных отделений, предусмотренных заводом-изготовителем, систем кондиционирования салона автобуса, низкого пола салона автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками (в салоне автобуса), устройства для открывания и закрывания сдвижной двери автобуса (электрический или пневматический привод), специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства, действующего абонентского терминала для осуществления мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограф), оборудования для работы на компримированном природном газе). 

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации. 

Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации, определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, включенным в состав одного лота. 

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № 6 конкурсной документации). 

Конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложением № 5 к конкурсной документации и одновременно право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев (Приложение № 6 к конкурсной документации). 

Согласно пункту 6.6 конкурсной документации начисление баллов по показателям, содержащимся в критерии критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев производится по документам, содержащимся в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В случае невозможности установления значения показателя начисление баллов по данному показателю не производится.

Как следует из материалов дела и из обжалуемого постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 09 января 2019 года № №, 27 ноября 2017 года на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области были опубликованы извещение № № о проведении конкурса и конкурсная документация. Предметом конкурса по лоту № № являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пригородного сообщения № № 

<

данные изъяты>, в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации и Саратовской области. Из извещения о проведении конкурса следует, что для осуществления перевозок по лоту № № необходимо два транспортных средства малого класса (длина более чем 5 метров до 7,5 метра включительно). Конкурсной документацией предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявке на участие в конкурсе справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок в соответствии с приложение № № к конкурсной документации. Одновременно конкурсной документацией предусмотрено право заявителей на представление ряда документов для произведения расчета по критерию «Влияющих характеристик транспортных средств» шкалы для оценки критериев. В соответствии с протоколом рассмотрения на участие в конкурсе от 22 января 2018 года, 

<

данные изъяты> и ФИО3 были допущены к участию в конкурсе по лоту №№ Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30 января 2018 года АО 

<

данные изъяты> и ФИО3 предложили для обслуживания межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения № 

<

данные изъяты> два транспортных средства малого класса каждый. По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту №№ в соответствии со шкалой для оценки критериев заявка 

<

данные изъяты> набрала 28 баллов, заявка ИП ФИО3 набрала 27 баллов. 

<

данные изъяты> был признан победителем конкурса по лоту №№ По данным министерства, в составе заявки ФИО3 отсутствовали документы, подтверждающие наличие в транспортных средства конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям. Вместе с тем, Саратовским УФАС было установлено, что заявка ФИО3 содержала справку о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок по рассматриваемым показателям, оформленную в соответствии с приложением № 5 конкурсной документации. Из справки следует, что в обоих транспортных средствах, представленных заявителем для осуществления перевозок по лоту №№ имеются специальные устройства, предназначенные для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне; специальные электронные информационные системы с внутрисалонным светодиодным табло, предназначенной для отображения актуальной маршрутной информации по ходу следования транспортного средства; действующие абонентские терминалы для осуществлении мониторинга с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. Таким образом, справка о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок содержалась в заявке ФИО3 и позволяла министерству установить значение спорных показателей. Поскольку предоставление документов для произведения расчета по критерию «Влияющие характеристики транспортных средств» шкалы для оценки критериев не является, в соответствии п. 6.6 конкурсной документацией, обязательным для заявителей – организатор конкурса не должен был оценивать показатели 0 (ноль) баллами при непредставлении документов, подтверждающих наличие тех или иных конструктивных элементов, при условии представления заявителем справки о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок. В вязи с изложенным, организатором конкурса были необоснованно не приняты к сведению данные, содержащиеся в справке, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.

Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате непринятия ФИО2, являющимся секретарем конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 3 от 27 ноября 2017 года, к сведению данных, содержащихся в справке о наличии в транспортных средствах конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок ФИО3 что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.

25 декабря 2018 года по факту выявленного нарушения в отношении начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области от 09 января 2019 года ФИО2, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 5-10). 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от 25 декабря 2018 года; предписанием №№ от 01 марта 2018 года; решением о признании жалобы обоснованной №№ от 01 марта 2018 года; извещением № № о проведении открытого конкурса; конкурсной документацией № № скриншотами; распоряжением министерства транспорта и дорожного хозяйства №№ от 15 февраля 2018 года; приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства №№ от 11 сентября 2017 года; протоколом оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30 января 2018 года; заявкой 

<

данные изъяты>» на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № №; договором об организации перевозок пассажиров и багажа №№ от 10 декабря 2014 года; договором об организации перевозок пассажиров и багажа № № от 22 апреля 2011 года; договором аренды транспортных средств без экипажа №№ от 11 декабря 2017 года; договором аренды транспортных средств без экипажа №№ от 11 декабря 2017 года; лицензией №№ от 24 сентября 2009 года; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; листом записи ЕГРЮЛ; актом калибровки контрольного устройства (тахографа); информационным письмом ООО «Навигационная информационная система»; одобрением типа транспортного средства; заявкой ФИО3 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № № описью документов; сообщением УМВД России по г. Саратову от 29 декабря 2017 года; договором №№ на оказание услуг по перевозке работников 

<

данные изъяты> автомобильным транспортом от 02 декабря 2016 года; актами выполненных работ; договором от 06 апреля 2017 года; актами сдачи-приемки оказанных услуг по договору оказания услуг; договором на оказание транспортных услуг б/н от 29 ноября 2017 года; договором № № об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок междугородного сообщения от 25 октября 2017 года; дополнительным соглашением от 13 декабря 2017 года к договору № № от 25 октября 2017 года; картой маршрута регулярных перевозок; справкой, составленной индивидуальным предпринимателем о наличии в транспортных средствах, предлагаемых индивидуальным предпринимателем, для осуществления регулярных перевозок, конструктивных элементов, влияющих на качество перевозок; паспортом транспортного средства; свидетельством о регистрации транспортного средства; договором на безвозмездное пользование автомобилем от 01 августа 2017 года; лицензией от 04 марта 2016 года; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; диагностической картой; договором на оказание услуг (выполнение работ) по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств, устанавливаемых на транспортных средствах от 13 октября 2017 года; заказ-нарядом от 13 октября 2017 года; актом приемки-сдачи оказанных услуг; сведениями о договоре ОСАГО перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имущества пассажиров; страховым полисом; сообщением ООО «Трансинвест» от 22 декабря 2017 года; актом проверки (калибровки) контрольного устройства (тахографа); актом первичного осмотра ТС; фотоснимками; справкой № № от 14 декабря 2017 года.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, ФИО2, как уполномоченное должностное лицо, правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о прекращении ФИО3 деятельности по осуществлению регулярных перевозок, не исключает наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, в связи с чем, указанный довод признается судом несостоятельным.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Составы правонарушений, предусмотренных различными частями статьи 7.32.4 КоАП РФ, не охватывают вред и тяжесть наступивших в результате правонарушений последствий, и диспозиции этих норм не связывают привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.

Поскольку санкция ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ является абсолютно определенной, и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса выход за ее пределы недопустим, приведенные доводы об отказе ИП ФИО5 от осуществления регулярных перевозок и не наступлении негативных последствий не могут повлечь смягчения назначенного наказания.

Указанное административное правонарушение посягает на процедуру и порядок проведения обязательных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований закона при проведении таких торгов. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств и значимости правоотношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом, а также влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергали выводы изложенные в нем, сводятся к несогласию с вынесенным в отношении ФИО2 постановлением, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения законного и обоснованного постановления.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 09 января 2019 года №№ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 09 января 2019 года № № по делу об административном правонарушении о привлечении начальника отдела транспортного обслуживания населения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись С.А. Торопова