дело № 2-180/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г.Щелково 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Дацик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ №7 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ГУ – ГУ ПФР № 7 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что 24 июля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

16 сентября 2019 года Пенсионным фондом принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды: с 29 октября 1986 года по 31 марта 1990 года (3-5-3) в должности медсестры в детских яслях ФИО11, с 01 апреля 1990 года по 31 октября 1991 года (1-7-0) в должности воспитателя детских яслей ФИО12, с 01 ноября 1991 года по 05 ноября 1992 года (1-0-4) в должности медсестры детского комбината ФИО13, с 06 ноября 1992 года по 31 декабря 1994 года (2-1-25) в должности медсестры детского комбината АО «ФИО14», с 01 января 1995 года по 08 октября 1995 года (0-9-8) в должности медсестры в детских яслях №, с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года (0-1-1), с 25 мая 2010 года по 25 июня 2010 года (0-1-1) – курсы повышения квалификации, с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года (0-0-5) – отпуск без сохранения заработной платы, с 01 апреля 2015 года по 30 апреля 2015 года (0-1-0) - учебный отпуск.

С данным решением не согласна, полагает его незаконным.

Просит суд: признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по г.Москве и Московской области № от 16 сентября 2019 года; обязать ГУ-ГУ ПФР №7 по г.Москве и Московской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 29 октября 1986 года по 31 марта 1990 года (3-5-3) в должности медсестры в детских яслях ФИО15, с 01 ноября 1991 года по 05 ноября 1992 года (1-0-4) в должности медсестры детского комбината ФИО16, с 06 ноября 1992 года по 30 сентября 1993 года (0-10-25) в должности медсестры детского комбината ФИО17», с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года (0-1-1), с 25 мая 2010 года по 25 июня 2010 года (0-1-1) – курсы повышения квалификации, с 01 апреля 2015 года по 30 апреля 2015 года (0-1-0) - учебный отпуск, и назначить ФИО1 с 24 июля 2019 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в связи с наличием необходимого специального стажа 30 лет.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, против удовлетворения иска возражали, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 настоящей статьи, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 2-4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 24 июля 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-ГУ ПФР №7 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением органа Пенсионного фонда № от 16 сентября 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет (л.д.13-14).

В бесспорном порядке истцу был засчитан стаж 25 лет 08 месяцев 04 дня.

В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды:

- с 29 октября 1986 года по 31 марта 1990 года (3-5-3) в должности медсестры в детских яслях ФИО18, с 01 апреля 1990 года по 31 октября 1991 года (1-7-0) в должности воспитателя детских яслей ФИО19, с 01 ноября 1991 года по 05 ноября 1992 года (1-0-4) в должности медсестры детского комбината ФИО20, с 06 ноября 1992 года по 31 декабря 1994 года (2-1-25) в должности медсестры детского комбината ФИО21», так как суммирование периодов работы в должностях, указанных в перечне 1 «Учителя и другие работники просвещения» и в перечне 2 «Врачи и другие медицинские работники» Постановления №1397 производить нельзя в связи с тем, что работа в должности медсестры протекала после 01 октября 1993 года, то есть после того, как утратило силу Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, организация «детский комбинат» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж;

- с 01 января 1995 года по 08 октября 1995 года (0-9-8) в должности медсестры в детских яслях №, так как данная организация не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на данный вид пенсии;

- с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года (0-1-1), с 25 мая 2010 года по 25 июня 2010 года (0-1-1) – курсы повышения квалификации;

- с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года (0-0-5) – отпуск без сохранения заработной платы;

- с 01 апреля 2015 года по 30 апреля 2015 года (0-1-0) – учебный отпуск.

До 01 октября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). 

В Перечне 2 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, «Врачи и другие медицинские работники» в графе «Наименование учреждений и организаций» поименованы детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, в графе «Наименование должностей» - медицинские сестры, независимо от наименования должности.

Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Таким образом, работа медицинской сестрой в дошкольном учреждении до 01 октября 1993 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В спорные периоды работы истца действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» 1 75 018 (ОКОНХ) утвержденный 01 января 1976 года Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР, который предусматривал наименование учреждений дошкольного воспитания: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки» (код 92400 3).

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Таким образом, «детский комбинат» не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения и это наименование учреждения соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

В связи с изложенным, периоды работы ФИО1 с 29 октября 1986 года по 31 марта 1990 года, с 01 ноября 1991 года по 05 ноября 1992 года, с 06 ноября 1992 года по 30 сентября 1993 года подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что в период работы в ФИО24 истец проходила курсы повышения квалификации: с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года, с 25 мая 2010 года по 25 июня 2010 года, с 01 апреля 2015 года по 30 апреля 2015 года.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1), медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Согласно ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 № 25359), совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть фактически период нахождения на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работником своих трудовых обязанностей, кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ, при выработке стажа на соответствующих видах работ в 2019 году право на значение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ возникает через 6 месяцев, страховая пенсия по старости ФИО1 подлежит назначению с 26 августа 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г.Москве и Московской области № от 16 сентября 2019 года.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г.Москве и Московской области включить в страховой стаж периоды работы с 29 октября 1986 года по 31 марта 1990 года (3-5-3) в должности медсестры в детских яслях ФИО25, с 01 ноября 1991 года по 05 ноября 1992 года (1-0-4) в должности медсестры детского комбината ФИО26, с 06 ноября 1992 года по 30 сентября 1993 года (0-10-25) в должности медсестры детского комбината ФИО27», с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года (0-1-1), с 25 мая 2010 года по 25 июня 2010 года (0-1-1) – курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г.Москве и Московской области назначить ФИО1 ФИО28 досрочную страховую пенсию по старости с 26 августа 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд. 

Председательствующий: 

судья И.Ю.Кулагина