Дело № 2-993/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 19 сентября 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сутуловой М.А.,

при секретаре судебного заседания Головановой И.Е.,

с участием:

истца ФИО14,

представителя истца ФИО15,

представителя ответчика ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО14, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18 и ФИО19, ФИО20, ФИО21 и ФИО22 к администрации Елизовского муниципального района о возложении обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО14, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20, ФИО21 и ФИО22 обратились в суд с иском к ответчику администрации Елизовского муниципального района с, учетом неоднократного уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, о понуждении заключить договор № 215 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в п. Раздольный, в редакции истцов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что 03 ноября 2016 года обратились в администрацию Раздольненского сельского поселения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в п. Раздольный.

15 февраля 2017 года администрация Раздольненского сельского поселения направила в адрес истцов проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 81 от 28 декабря 2016 года, с которым истцы не согласны.

С внесением изменений в ФЗ от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, законом № 502-ФЗ от 28 декабря 2016 года, администрация Раздольненского сельского поселения утратила свое право на подписание вышеуказанного договора, в связи с чем истцы обратились к ответчику с заявлением от 20 марта 2017 года, предложив рассмотреть и подписать проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 81 от 28 декабря 2016 года в своей редакции. На данное заявление поступил ответ, что проект договора был передан истцам для ознакомления 03 апреля 2017 года.

Не согласившись с условиями предложенного договора, истцы направили ответчику протокол разногласий от 05 апреля 2017 года с приложенным своим проектом договора. Письмом от 17 апреля 2017 года за № 594/з, ответчик отклонил протокол разногласий и отказался подписывать договор безвозмездного пользования земельным участком № 215 в предложенной истцами редакции.

Как полагают истцы, предложенный ответчиком проект договора содержит условия, ухудшающие их положение по сравнению с условиями, установленными Федеральным законом, в связи с чем они обратились в суд с настоящим иском (л.д. 3-5, 100-102).

В судебном заседании истец ФИО14, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18 и ФИО19, и его представитель ФИО15 требования в редакции от 24 июля 2017 года поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что разработанная Федеральным законом № 502 форма договора безвозмездного пользования земельным участком отличается от того договора, который предложил подписать ответчик. В указанном проекте договора у ссудополучателей нет прав на использование земельным участком, а у администрации есть право в случае одного нарушения расторгнуть договор, а также нет обязанности передать участок в натуре.

Представитель ответчика администрации Елизовского муниципального района ФИО16 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.74). Суду пояснила, что проект договора, в соответствии с требованиями п.8 ст.6 ФЗ от 01 мая 2016 года №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направляется ссудополучателю. С момента получения договора истцы, в течение 30 дней должны были его рассмотреть и подписать. Направленный в адрес администрации проект договора и протокол разногласий к нему не были подписаны ни одним из истцов. В связи с тем, что ни договор, ни протокол к нему не были подписаны, ответчиком указанные документы были отклонены.

Истцы ФИО20, ФИО21 и ФИО22 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное заседание было проведено в отсутствие истцов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 01 мая 2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации.

В силу п. 1. и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2016 N 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, при этом, условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 7 ст. 5).

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

При этом, проект договора безвозмездного пользования земельным участком, подготовленный уполномоченным органом, по выбору гражданина выдается ему либо направляется ему по почтовому адресу или адресу электронной почты, содержащимся в его заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо направляется в форме электронного документа с использованием информационной системы (п. 9, 10, 11 и 13 ст. 5).

На гражданина возлагается обязанность подписать проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, и направить в уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения гражданином этого проекта договора, по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы.

В случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обратились совместно несколько граждан, договор безвозмездного пользования земельным участком подписывается всеми гражданами, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, или их представителями.

Факт получения от ответчика проекта договора № 215 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в п. Раздольный, и отказ от его подписания истцами, ФИО14 в судебном заседании не отрицался.

Как установлено судом, 20 марта 2017 года ФИО14 обратился к ответчику с заявлением об ознакомлении с предлагаемым проектом договора безвозмездного пользования земельным участком и подписании договора в предлагаемой редакции. К указанному заявлению ФИО14 был приложен проект договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № с приложениями (л.д. 27, 28-32).

Как следует из ответа администрации Елизовского муниципального района от 13 апреля 2017 года № 519/з, проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 215 был подготовлен и получен истцами 03 апреля 2017 года, что ФИО14 в суде не отрицалось (л.д. 33).

04 апреля 2017 года ФИО14 обратился к ответчику с заявлением об ознакомлении с протоколом разногласий к договору безвозмездного пользования земельным участком № 215 и предложением подписать прилагаемый договор с протоколом разногласий и уведомить об этом заявителя письменно заказным письмо, а также по телефону (л.д. 34).

Письмом от 17 апреля 2017 года за № 594/з, администрация Елизовского муниципального района письмом сообщила истцам об отклонении неподписанных протокола разногласий и договора (л.д. 42).

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Между тем, как установлено судом и не отрицал в суде ответчик, требования п. 1 ст. 445 ГК РФ истцами не исполнено, договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № ФИО42 не подписан и в адрес ответчика не направлен, протокол разногласий к договору также не подписан, в связи с чем, оснований считать что администрации Елизовского муниципального района уклонилась от подписания договора с протоколом разногласий, у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу статьи 445 ГК РФ, понудить к заключению договора по суду можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № между ответчиком и истцами не подписан, свою волю на его подписание истцы не выразили.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № с ответчиком, несоответствие его проекта, представленного ответчиком, требованиям действующего законодательства, уклонение ответчика от заключения договора, истцы в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представили, а направление ответчику не подписанных проектов договора и протокола разногласий, об указанном не свидетельствуют.

Таким образом, поскольку доказательств неисполнения ответчиком обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 01 мая 2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 445 ГК РФ, об обязательном для него заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, в материалы дела не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО42.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО14, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20, ФИО21 и ФИО22 в удовлетворении исковых требований к администрации Елизовского муниципального района о возложении обязанности заключить договор № 215 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенный в п. Раздольный, Елизовский район, Камчатский край в редакции, предложенной ФИО14, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО18 и ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде – 27 сентября 2017 года.

Судья М.А. Сутулова