к делу № 2а-1279/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года ст. Северская 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО1, 

с участием старшего помощника прокурора Северского района 

Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика

ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица

ФИО3,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по обеспечению требований противопожарного законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по обеспечению требований противопожарного законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. Проверяемый период 2017 года – истекший период 2018 года. Проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район имеются нарушения в области обеспечения безопасности учащихся: в школе установлена система видеонаблюдения, однако монитор и видеорегистратор размещены в закрытом техническом помещении для тех.служащих, находятся вне поля зрения охранника, хранение отснятого материала осуществляется в течение семи дней, что является недостаточным, договор на обслуживание со специализированной организацией не заключен; на момент проверки на территории школы выявлены три автомобиля, на которые отсутствует приказ о разрешении въезда на территорию; с работниками образовательной организации не производятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов. Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: шкафы пожарных кранов в нарушение требований ГОСТ Р 51844-2009 выполнены из горючих материалов и не имеют элементов для обеспечения их пломбирования и фиксации в закрытом положении; у пожарных кранов отсутствует требуемое давление воды, так как давление у пожарных кранов должно обеспечивать получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения, то есть, нарушены требования п. 55 Правил противопожарного режима в РФ; перед наружной дверью (эвакуационным выходом) горизонтальная площадка выполнена с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери, чем нарушены требования п. 5.2.3 СП 1.13130.2009; на втором этаже здания лестничная клетка не отделена от коридора перегородкой с дверьми, что противоречит п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.Указанные нарушения имеют место ввиду не надлежаще организованной работы лица, ответственного за финансово-хозяйственную деятельность, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства РФ о трудовой деятельности, не обеспечению в полном объеме прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и является недопустимым. 19.02.2018 года директору МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В результате рассмотрения представления прокуратуры района выявленные нарушения частично устранены. Однако, как следует из ответа школы, для устранения ряда нарушений (переноса системы видеонаблюдения из помещения для уборщиков на пункт охраны, установки шкафов пожарных кранов по ГОСТ Р 51844-2009, установки перегородки с дверьми в промежутке между лестничной клеткой и коридором на втором этаже, реконструкции входной площадки согласно требованиям п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, приобретения и установки насоса для обеспечения пожарной струи, необходимой для целей пожаротушения) необходимы денежные средства, для выделения которых школа направила в управление образования администрации МО Северский район соответствующее письмо. Выявленные нарушения подтверждаются справкой ОНД МЧС РФ. Школа является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120, 196 ГК РФ, владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Данное имущество в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов. Бездействием администрации МО Северский район нарушаются интересы неопределенного круга лиц, как воспитывающихся и работающих в настоящее время, так и будущих воспитанников и работников образовательного учреждения. Нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников и педагогического состава коллектива выражается в том, что не выполнение противопожарных норм и правил влечет риск травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Просит признать бездействие администрации муниципального образования Северский район по невыполнению противопожарных норм и правил в МБОУ СОШ № 23 незаконным, обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и осуществить следующие работы: перенести систему видеонаблюдения из помещения уборщиков на пульт охраны, установить пожарные краны в соответствии с требованиями ГОСР Р 51844-2009, установить перегородки с дверьми в промежутке между лестничной клеткой и коридором на втором этаже здания МБОУ СОШ № 23, осуществить реконструкцию входной площадки согласно требованиям п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, приобрести и установить насос для обеспечения пожарной струи, необходимой для целей пожаротушения.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования и просил суд обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и осуществить следующие работы в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район: осуществить реконструкцию входной площадки согласно требованиям п. 5.2.3 СП 1.13130.2009, установить шкафы пожарных кранов в соответствии с требованиями ГОСР Р 51844-2009, в остальном поддержала ранее заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании, участвующий в деле старший помощник прокурора Ереджибокова В.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями в части признания бездействия администрации МО Северский район незаконным не согласился, пояснил, что как силами МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской, так и силами администрации МО Северский район часть нарушений была устранена. Для выполнения требований представления прокурора о приведении в соответствие горизонтальной входной площадки перед наружной дверью здания школы необходимо проводить работы по капитальному ремонту, что не возможно в период учебного процесса.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения Средней образовательной школы № 23 ст. Калужской Северского района Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район своими силами устранена часть выявленных проверкой нарушений, направлены письма в управление образования для выделения дополнительного финансирования. Указал, что при удовлетворении требований о возложении обязанности приобрести и установить насос для обеспечения пожарной струи, необходимо указать его мощность.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения – главный государственный инспектор Северского района по пожарному надзору ФИО6, пояснил, что совместно с прокуратурой Северского района осуществлял проверку деятельности МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район обязательным требованиям пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства. Для устранения нарушений в части увеличения площади входной площадки перед эвакуационным выходом проведение капитального ремонта не требуется, для устранения нарушений в части давления воды в пожарных кранах необходимо привлечение специализированной организации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016 года) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 года) предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018 года) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28); обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях.

Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения.

Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (ред. от 30.12.2017) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся, проведенной прокуратурой Северского района Краснодарского края с привлечением сотрудников ОНД и ПР Северского района в качестве специалистов, в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район выявлены следующие нарушения: шкафы пожарных кранов не оформлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009; шкафы пожарных кранов выполнены из горючих материалов и не имеют элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении в нарушение ГОСТ Р 51844-2009; не обеспечен требуемый расход воды на пожаротушение от внутренних пожарных кранов. Свободное давление у пожарных кранов должно обеспечивать получение компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения, чем нарушен п. 5 Правил противопожарного режима в РФ; перед наружной дверью (эксплуатационным выходом) горизонтальная входная площадка выполнена глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери, чем нарушен п. 5.2.3 СП 1.13130.2009; на втором этаже здания лестничная клетка не отделена от коридора перегородкой с дверьми, чем нарушен п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 (Л.д. 10-11).

Кроме того, проведенной прокуратурой Северского района Краснодарского края проверкой в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район выявленные нарушения в области обеспечения безопасности учащихся: в школе установлена система видеонаблюдения, однако монитор и видеорегистратор размещены в закрытом техническом помещении для тех.служащих, находятся вне поля зрения охранника, хранение отснятого материала осуществляется в течение 7 дней, что является недостаточным, договор на обслуживание со специализированной организацией не заключен; на момент проверки на территории школы выявлены три автомобиля, на которые отсутствует приказ о разрешении въезда на территорию; с работниками образовательной организации не производятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов.

19.02.2018 года прокурором Северского района в адрес директора МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район внесено представление об устранении нарушений законов о несовершеннолетних, которым постановлено принять меры к устранению допущенных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления (Л.д. 5-6).

В соответствии с информацией МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район об устранении нарушений законов о несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район от 05.03.2018 года, по результатам рассмотрения представления принят комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений Федерального законодательства: в школе установлена система видеонаблюдения, отснятый материал сохраняется на жестком диске в течение 30 дней. Договор на обслуживание заключен с ООО «Безопасность» (договор № 046/АС-2018 от 09.01.2018 года); направлено письмо в адрес Управления образования с просьбой выделить финансирование для переноса системы видеонаблюдения из закрытого технического помещения на пост охраны; приказ № 20 от 22.01.2018 года «Об усилении пропускного режима в МБОУ СОШ № 23» регламентирует допуск автомобилей сотрудников на территорию школы; с работниками школы проведены инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц, подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов; во исправление нарушений пожарной безопасности, 04.03.2018 года в адрес Управления образования направлено письмо с просьбой выделить финансирование для установки шкафов пожарных кранов по ГОСТ Р 51844-2009, установки перегородки с дверьми между лестничной клеткой второго этажа и коридором, для реконструкции входной площадки согласно СП 1.13130.2009, для приобретения и установки насоса для обеспечения получения компактных пожарных струй высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения (Л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018), здание МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район находится в собственности муниципального образования Северский район.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из приведенных норм, обязанность по обеспечению деятельности образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства возложена на администрацию муниципального образования Северский район, которая является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений, выполняющая наряду с этим функции учредителя и собственника здания МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район. 

В ст. 74 Устава МО Северский район указано, что формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования Северский район, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального образования Северский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципального образования Северский район осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Выявленные в результате проверки нарушения правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению и ликвидации создают угрозу причинения значительных материальных потерь, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации территорий, зданий и помещений МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в помещении с пребыванием детей и персонала образовательного учреждения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. 

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской МО Северский район был предпринят ряд мер к устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства.

Однако, несмотря на принятие некоторых мер по устранению нарушений, в целом бездействие администрации муниципального образования Северский район ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. В связи с чем, административные исковые требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 4 п. 1 ст. 333.35, подпунктов 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация МО Северского района и прокурор освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по обеспечению требований противопожарного законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северский район по невыполнению противопожарных норм и правил в МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской муниципального образования Северский район - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Северский район обязанность в течение месяца с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения путем переноса системы видеонаблюдения из помещения уборщиков на пульт охраны; установки пожарных шкафов в соответствии с требованиями ГОСР Р 51844-2009, установки перегородки с дверьми в промежутке между лестничной клеткой и коридором на втором этаже здания МБОУ СОШ № 23 ст. Калужской муниципального образования Северский район; осуществления реконструкции входной площадки согласно требованиям п. 5.2.3 СП 1.13130.2009; приобретения и установки насоса для обеспечения пожарной струи, необходимой для целей пожаротушения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 22.06.2018 года. 

Председательствующий Е.А. Андреева