Дело №12–37 / 2020

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нелидово 2 сентября 2020 года 

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новикова С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 20 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности, 

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 20 июля 2020 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с жалобой и просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что в отношении Администрации Нелидовского городского округа возбуждено исполнительное производство №37381/15/69021-ИП. Предмет исполнения - обязать Администрацию Нелидовского района произвести ремонт пешеходного моста через реку Семиковку в г.Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции моста, восстановить покрытие и ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через реку Семиковка в г.Нелидово Тверской области со стороны ул.Карбышева и оборудовать его пандусами и поручнями в срок до 1 октября 2015 года. 

Определением Нелидовского городского суда от 07.02.2019г. произведена замена должника на Администрацию Нелидовского городского округа. 

На сегодняшний день решение Нелидовского городского суда от 19.06.2015г. №2387/2015 в части произведения ремонта пешеходного моста через реку Семяковка в г.Нелидово Тверской области, укрепление опорных конструкции моста, восстановления покрытия и ограждения моста, выполнения ремонта спуска к пешеходному мосту через реку Семиковка в г.Нелидово Тверской области со стороны улицы Карбышева исполнено. 

В части оборудования его пандусами исполнение решения суда крайне затруднительно. 

Для того чтобы выполнить работы по оборудования указанного моста пандусами необходимо подготовить проектно-сметную документацию. Указанную документацию необходимо разрабатывать с учетом сложного рельефа поверхности территории, большими переходами по высоте. 

Кроме того, в данном случае пандусы предусматривают достаточно сложную инженерную конструкцию. Пандусы должны иметь необходимые уклоны для обеспечения безопасности граждан. Согласно Приказа от 27 декабря 2011 года №613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» пандус обычно выполняется из нескользкого материала с шероховатой текстурой поверхности без горизонтальных канавок. При отсутствии ограждающих пандус конструкций следует предусматривать ограждающий бортик высотой не мене 75 мм и поручни. 

Зависимость уклона пандуса от высоты подъема рекомендуется принимать по таблице 12 Приложения №2 к настоящим Методическим рекомендациям. Уклон бордюрного пандуса следует, как правило, принимать 1:12. При повороте пандуса или его протяженности более 9 м не реже чем через каждые 9 м рекомендуется предусматривать горизонтальные площадки размером 1,5 х 1,5 м. На горизонтальных площадках по окончании спуска следует проектировать дренажные устройства. Горизонтальные участки пути в начале и конце пандуса следует выполнять отличающимися от окружающих поверхностей текстурой и цветом. По обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом. 

Таким образом, исполнение судебного решения в части оборудования моста пандусами и поручнями технически невозможно. 

Представитель заявителя – Администрации Нелидовского городского округа Тверской и лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, надлежащим образом извещённые о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской и начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 19 июня 2015 года, вступившим в законную силу 25 июля 2015 года, на Администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность произвести ремонт пешеходного моста через реку Семяковка в г.Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции моста, восстановить покрытие и ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через реку Семяковка в г.Нелидово Тверской области со стороны улицы Карбышева и оборудовать его пандусами и поручнями - в срок до 1 октября 2015 года.

30 июля 2015 года в отношении Администрации Нелидовского района Тверской области на основании исполнительного листа о принудительном исполнении вышеуказанного решения суда было возбуждено исполнительное производство №37381/15/69021-ИП.

9 ноября 2015 года в отношении должника - Администрации Нелидовского района Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда.

Определением Нелидовского городского суда от 07.02.2019г. произведена замена должника на Администрацию Нелидовского городского округа. 

В материалах дела имеется акт о совершении исполнительных действий от 4 апреля 2019 года, которым установлено, что мост через реку Семяковка не оборудован пандусами и поручными.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 9 апреля 2019 года должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 апреля 2019 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 апреля 2020 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Должнику были разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: должник предупрежден о возможной административной ответственности виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно акта совершения исполнительных действий, по состоянию на 8 октября 2019 года требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 8 октября 2019 года должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 декабря 2019 года.

Согласно акта совершения исполнительных действий, по состоянию на 14 июля 2019 года требования исполнительного документа не исполнены.

Однако, заведомо зная о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, и последствиях неисполнения указанных требований, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области требования исполнительного документа не исполнила. 

16 июля 2020 года должностным лицом - начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 20 июля 2020 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Руководствуясь указанными нормами, установив отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должностное лицо службы судебных приставов пришло к правильному выводу о наличии вины Администрация Нелидовского городского округа Тверской области в совершении вмененного ему правонарушения.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрация Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. По этой же причине действия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, после привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в неисполнении решения суда не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, так как ничем не обоснованы.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы не содержат и заявителем не представлено.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований административно-процессуального закона, являются допустимыми, оснований не доверять им у суда не имеется.

В ходе производства по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену, либо изменение оспариваемого постановления, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

В итоговом постановлении по делу приведены доказательства виновности заявителя, учтены конкретные обстоятельства дела.

Наказание в виде минимального штрафа в размере 50 000 рублей Администрации Нелидовского городского округа Тверской области назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является соразмерным, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 20 июля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья: С.А. Новикова.

Дело №12–37 / 2020