УИД 14RS0031-02-2025-000013-04

Дело № 2а-AB-12/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 11 марта 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием административного истца прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Абыйский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности было установлено, что сведения по приборам учета, имеющиеся в муниципальной программе, содержат устаревшие данные за 2007-2010 года и не являются актуальными; отсутствуют сведения по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; отсутствуют сведения по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества. По результатам анализа муниципальной программы установлено, что программа подлежит обновлению и корректировке с обновлением данных в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161. По данному факту в адрес главы муниципального образования было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

В судебном заседании административный истец прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Абыйский улус (район)» отсутствовал, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указал, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласен в полном объеме, признал административный иск.

С учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности. По результатам проверки установлено, что сведения по приборам учета, имеющиеся в муниципальной программе, содержат устаревшие данные за 2007-2010 года и не являются актуальными; отсутствуют сведения по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; отсутствуют сведения по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества. По результатам анализа муниципальной программы установлено, что программа подлежит обновлению и корректировке с обновлением данных в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) 5 ноября 2024 года главе МР «Абыйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. № 11-2024/Прдп137-24-20980002, в котором предложено с учетом характера выявленных нарушений безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Абыйского района в течение месяца со дня вынесения представления.

В ответе на представление от 5 декабря 2024 года исх. № 102/703 главы администрации МР «Абыйский улус (район)» указано, что муниципальная программа от 25 декабря 2020 года №П-172 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального района «Абыйский улус (район)» на 2021 – 2025 годы и на период до 2030 года» находится в стадии обновления и корректировки в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года №161. В данное время получены данные потребления учетов приборов за 2021-2023 годы для внесения корректировки в МЦП и в ближайшее время будет направлено на экспертизу.

В связи с непринятыми мерами по устранению нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района электра и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацияпроведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Под энергоснабжением, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается: реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Статьей 8 Закона № 261-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 261-ФЗ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Одним из механизмов реализации муниципальной социальной политики является разработка и реализация муниципальных целевых программ, позволяющих сосредоточить муниципальные ресурсы на решении наиболее остро стоящих проблем, а также на развитие муниципального образования в целом или в различных отраслях.

Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по целям, срокам, материально-техническому обеспечению, исполнителям, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Постановлением главы МР «Абыйский улус (район)» от 25 декабря 2020 года №П-172 утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального района «Абыйский улус (район)» на 2021 – 2025 годы и на период 2023 года».

Установлено, что указанная муниципальная программа не в полной мере отвечает требованиям, установленным к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя мероприятия:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в «а» - «к» настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В нарушение изложенного, сведения по приборам учета, имеющиеся в муниципальной программе, содержат устаревшие данные за 2007-2010 года и не являются актуальными; отсутствуют сведения по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; отсутствуют сведения по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества. По результатам анализа муниципальной программы установлено, что программа подлежит обновлению и корректировке с обновлением данных в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области организации энергоснабжения, неисполнение обязанности по разработке программы и соответственно не проведениемероприятий по энергосбережению приводит к созданию неблагоприятных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к их нерациональному использованию, что нарушает интересы государства в сфере создания экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об установлении для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности срок – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, принимая во внимание требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу в течение одного месяца после его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН №..., ОГРН №...), выразившиеся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН №..., ОГРН №...) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН №..., ОГРН №...) сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурору Абыйского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 11 марта 2025 года