Дело № 2а-495/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000768-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 14 октября 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Частоозерского района Курганской области Коровиной К.В.,

представителя административного ответчика – Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок дороги с твердым покрытием по ул. Коли ФИО3 в с. Частозерье не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками), обустройство которых относится к капитальному ремонту дорог и возлагается на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области. Данный факт явился одной из причин дорожно-транспортного происшествия 9 сентября 2023 г. в 

<

...> в результате которого ФИО2 совершил наезд на пешехода ФИО6 В результате данного дорожно-транспортного происшествия ФИО6 был причинен вред здоровью в виде закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, закрытый перелом 11 и 12 ребер справа.

Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улицах с. Частоозерье, представляет собой опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») на автомобильной дороге по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области, а также возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами на автомобильной дороге по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Коровина К.В. поддержала заявленные требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании частично согласился с заявленными прокурором требованиями, пояснив, что населенные пункты должны быть обустроены тротуарами, но в настоящее время отсутствует финансовая возможность по обустройству тротуаров в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области, в связи с чем, решение суда в течении установленного прокурором срока для обустройства тротуара будет неисполнимым. Улица К. ФИО3 - это тихая улица, там ездит минимальное количество машин, на улице проживают практически одни пенсионеры. Произошедшее дорожно-транспортное происшествие на этой улице является первым и единственным случаем. Подтвердил, что обустройство тротуара на данной улице возможно, улица широкая, препятствий нет. Отметил, что в соответствии с приказом Генерального прокурора от 10 сентября 2024 г. внесены изменения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно которому прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, рекомендовано предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком», привлеченный к участию в деле определением суда в протокольной форме от 23 сентября 2024 г., в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве на административное исковое заявление указал, что по нечётной стороне ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области на расстоянии около 3 метров от края дорожного полотна размещены опоры воздушной линии передач, принадлежащие ПАО «Ростелеком». Создать помехи для обустройства тротуаров вдоль автомобильной дороги по улице Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области указанная линия связи не может. Просит разрешить дело на усмотрение суда

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Курган», привлеченный к участию в деле определением суда в протокольной форме от 23 сентября 2024 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с проектной документацией на строительство газопровода высокого и среднего давления для обеспечения газом объекта «Сеть газораспределения н.п. Частоозерье Частоозерского района Курганской области» по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области проложен подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 100 мм. Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, устанавливаются Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Так как заявленными требованиями прокурора Частоозерского района права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Курган» не затронуты, просит разрешить дело на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Петуховский», АО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» филиал Курганские электрические сети, привлеченные к участию в деле определением суда в протокольной форме от 23 сентября 2024 г., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки суду не представили.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1, 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего муниципального образования, обеспечения дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 6 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Частоозерского муниципального округа № 56 от 15 июля 2022 г. к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Частоозерского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Частоозерского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Частоозерского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Частоозерского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области (ст. 1 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области).

На основании ст. 38 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области, Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Частоозерского муниципального округа; осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных Администрации Частоозерского муниципального округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами области.

Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции изменения № 2) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 – в редакции изменения № 2).

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. 

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора Частоозерского района Курганской области с настоящим административным иском в суд послужило обращение УМВД России по Курганской области в Прокуратуру Курганской области с информацией о количестве дорожно-транспортных происшествий в 2023 г. и анализе причин их совершения с приложением проблемных участков дорог в населенных пунктах Курганской области. В данном приложении указано на отсутствие тротуаров в 

<

...>.

29 июля 2024 г. прокурором Частоозерского района Курганской области в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области было вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление следует, что в целях устранения нарушений законодательства Администрацией Частоозерского муниципального округа при проектировании документации по благоустройству территории Частоозерского муниципального округа, а именно при строительстве автомобильных дорог с целью безопасности дорожного движения будут усматриваться все требования по установке тротуаров или пешеходных дорожек, находящихся в черте населенных пунктов.

Из представленных прокурором сведений следует, что 9 сентября 2023 г. от полицейского поста ПП «Частоозерский» поступило сообщение о том, что в с. Частоозерье на ул. К. ФИО3 в районе 

<

адрес> водитель ФИО5 совершил наезд на пешехода (КУСП 3018). 9 сентября 2023 г. от фельдшера скорой помощи Частоозерской ЦРБ поступило сообщение о том, что после ДТП к ним доставлен ФИО6 Диагноз: ушиб мягких тканей головы пояснично-кресцовой области, перелом 11,12 ребер справа.

По состоянию на 2 октября 2024 г. на ул. К. ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области расположено 9 индивидуальных жилых домов и 18 двухквартирных домов, в которых проживает 91 человек. Дорога по указанной улице является дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 730 метров, что подтверждается ответом на запрос суда Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 2 октября 2024 г. № 1515.

Актом осмотра, составленным заместителем прокурора Частоозерского района Курганской области от 11 октября 2024 г., установлено, что объектом осмотра является дорога по ул. К. ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области. Улица расположена в частном секторе с. Частоозерье, имеет двустороннюю застройку частными жилыми домами, граничит с ул. Транспортная и объездной дорогой, имеет асфальтированное покрытие, обочины дороги имеют покрытие гравием. Пешеходными дорожками, тротуарами, улица не оборудована. Представленные к акту фототаблицы подтверждают указанные обстоятельства.

В приложении к письму УМВД России по Курганской области от 8 февраля 2024 г., указано на нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в том числе об отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, представитель административного ответчика при рассмотрении дела не представил.

Факты отсутствия тротуаров на указанной улице административным ответчиком не оспаривались.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ней осуществляется проезд транспортных средств к жилым домовладениям, при этом имеющиеся несоответствия требованиям законодательства в части отсутствия тротуаров является прямым нарушением п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и требований закона, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороги по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обязанности по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Колли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами.

Довод представителя административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области на отсутствие финансовых возможностей муниципального образования несостоятельна, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется ее усмотрением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая условия местности, где надлежит выполнить соответствующие работы, требования технических стандартов для определенных видов работ, объем работ и материальных затрат, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по обустройству тротуаров на ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность провести работы по обустройству тротуаров по ул. Коли ФИО3 в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 г.

Судья С.В. Ездина