Дело №2а-391/2024 УИД 69RS0040-02-2023-007010-21 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э., помощнике судьи Гусевой Т.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.05.2024, 17.05.2024 (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными и отмене решения административного ответчика,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО4 21.11.2023 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Тверской области, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Тверской области, изложенное в уведомлении от 07.11.2023 №5177-ЕГ, об отказе ФИО4 и членам ее семьи - ФИО5 и ФИО6 в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом указано, что оспариваемым решением Министерства строительства Тверской области, изложенным в уведомлении от 07.11.2023 №5177-ЕГ, ФИО4 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке, установленным Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 (далее - Правила), на основании государственного жилищного сертификата от 29.06.2023 №95-874515 в Херсонской области. 

По мнению административного ответчика, представленные истцом документы для перечисления социальной выплаты не достоверны и не соответствуют критериям, указанным в Правилах и Положении о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп (далее - Положение). 

Как указано административным ответчиком, в системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» отсутствует информация, подтверждающая факт того, что истец и члены ее семьи после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на территорию Тверской области на постоянное место жительства. Согласно отметке, содержащейся на странице 5 паспорта гражданина 

<

данные изъяты> серии 

<

данные изъяты>, истец с 03.08.1999 по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что не подтверждается информацией Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, полученной на основании межведомственного запроса Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ. Актуальная информация о семейном положении истца в Министерстве отсутствует (на странице 14 вышеуказанного паспорта гражданина Российской Федерации не содержится отметка о регистрации брака в 2011 году, на странице 14 паспорта гражданина 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> на имя ФИО5, также отсутствует подтверждение регистрации брака с истцом в ДД.ММ.ГГГГ году, что исключает проверку сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта «г» пункта 4 Правил. Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО5, имеется отметка о регистрации с 11.10.2002 по адресу: 

<

адрес>, не включенному в перечень населенных пунктов согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р. Представленные письменные пояснения граждан, справки ГУ МВД Херсонской области не соответствуют требованию абзаца третьего подпункта «б» пункта 4 Правил. Согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на основании межведомственного запроса Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ, данных о регистрации ФИО5 но месту жительства в г.Херсоне или части Херсонской области не имеется. Содержание пункта 2.3 договора купли-продажи от 14.10.2023 не соответствует пункту 29 Положения. В представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие выполнение условий по пункту 4.1 договора купли-продажи. Заявление о предоставлении социальной выплаты не соответствует форме, приведенной в приложении 2 к Положению. 

С решением административного ответчика и приведёнными в его обоснование доводами административный истец не согласна по следующим основаниям. До эвакуации она проживала по адресу: 

<

адрес>. После заключения в ДД.ММ.ГГГГ году брака с ФИО5 и рождения сына ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец с супругом стали вместе проживать по адресу: 

<

адрес>, т.е. в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р (далее - Перечень), в целях реализации положений Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 №1876. С 10.06.2023 и по настоящее время истец с семьей временно проживают по 

<

адрес> что подтверждается актом о фактическом месте проживании №1/255, составленным Счастливцевским территориальным управлением ВГА. Истец с супругом получили российские паспорта, истец – 25.06.2022, супруг истца – 27.06.2022. Сын истца получил гражданство 04.10.2022. Поскольку в сложившейся ситуации единственный выход приобрести свое собственное жилье возможно только реализовав право на выплату по сертификату, истец с семьей обратились за предоставлением жилищного сертификата в МФЦ г.Геническа. 

Согласно государственному жилищному сертификату от 29.06.2023 №95-874515, выданному Министерством труда и социальной политики Херсонской области, истец имеет право на получение за счет средств бюджета Херсонской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876. Членами семьи владельца сертификата указаны: ФИО (сын) и ФИО5 (супруг). Данный сертификат полностью удостоверяет, что истец и члены ее семьи соответствуют требованиям Правил и имеют право на получение социальной выплаты в размере 4791798 руб. 

При этом, в соответствии с Правилами жилье по сертификату может быть приобретено в любом регионе России. Поскольку кроме двоюродного брата ФИО, проживающего в г.Твери, других родственников на территории Российской Федерации истец не имеет, было принято решение о приобретении жилья в г.Твери, куда истец вместе с семьей выехали в период отпуска супруга истца. В г.Твери истец с супругом нашли подходящее жилье, оформили договор купли-продажи, а также в соответствии с требованием сертификата оформили квартиру в долевую собственность в равных долях на себя, супруга и несовершенного ребенка, и 24.10.2023 через МФЦ №1 г.Твери подали заявление на осуществление выплаты по сертификату. 

Прибыть на постоянное место жительства в Тверскую область истец с сыном планируют сразу после покупки квартиры по сертификату, в планах устройство на работу по специальности фельдшер-лаборант в организации здравоохранения Тверской области, сын истца будет определен на обучение в одну из Тверских школ. Убытие на постоянное место в Тверскую область супруга истца возможно после окончания СВО и отмены военного положения в Херсонской области исключительно в порядке перевода из ГУ МВД Херсонской области в органы МВД Тверской области. 

Административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления истца об осуществлении социальной выплаты, вопреки установленному Правилами и Положением порядку действий уполномоченного органа (на день подачи заявления), была проведена дополнительная (повторная) проверка соответствия истца и членов ее семьи, включенных в сертификат, установленным критериям, что привело к принятию неправомерного решения по истечению установленного нормативным-правовым актом субъекта Российской Федерации срока. Кроме того, в результате проверки по QR-коду сертификата установлено, что в Фонде развития территорий сертификат числится как аннулированный, тогда как Министерством строительства Тверской области в решении не указано о его аннулировании.

По пунктам 1, 2, 4, 5, 6 оспариваемого решения административным истцом указано, что в соответствии с пунктом 5 Правил и пунктом 14 Положения в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13.10.2022 документов, содержащих сведения об их проживании в г.Херсоне или части Херсонской области до 13.10.2022, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской власти с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области. Ответчик в нарушение названных требований Правил и Положения, направил межведомственный запрос от 27.10.2023 №5014-ЕГ в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, тогда как принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области осуществляется коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области - Военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области. Таким образом, ссылка ответчика об отсутствии в системе публично-правовой компании Фонд развития территорий» информации, подтверждающей факт того, что истец и члены её семьи после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области не обоснована и противоречит требованиям нормативных документов. 

Одним из оснований для отказа ответчика явилось несоответствие требованиям места проживания супруга истца, т.к. в паспорте 

<

данные изъяты> супруга местом регистрации указан населенный пункт (

<

адрес>), который не включён в Перечень. Вместе с тем, при оформлении сертификата факт постоянного проживания супруга истца по адресу: 

<

адрес> (в населенном пункте из Перечня) был подтвержден письменными пояснениями свидетелей ФИО и ФИО, что удовлетворило Министерство труда и социальной политики Херсонской области, уполномоченное на выдачу сертификата. Однако ответчик не принял во внимание этот факт, посчитав что свидетельские показания не соответствуют пп.«б» п.4 Правил, при этом, не выполнил требования п.5 Правил и п.14 Положения о направлении запроса в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области. После получения оспариваемого отказа в выплате супруг истца самостоятельно обратился в ВГА для подтверждения факта постоянного проживания в г.Херсоне. 

Кроме того, Перечень населённых пунктов носит исчерпывающую информацию о населенных пунктах, должны были покинуть граждане, а не всю территорию Херсонской области, чтобы претендовать на получение выплат на приобретение жилья по сертификатам в рамках Правил. В Перечень входит населенный пункт Петровка, отметка о регистрации в котором стоит в паспорте истца, там же зарегистрирован несовершеннолетний сын истца, а также г.Херсон, где факт постоянного проживания супруга истца подтвержден решением комиссии ВГА. 

Основанием для отказа ответчиком явился тот факт, что истец и члены семьи после 24.02.2022 не покинули место постоянного проживания и не прибыли в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, т.к. в настоящий момент вынужденно находятся в Херсонской области. Указанное в Правилах понятие «иные территории» ответчиком ошибочно трактуется как иные субъекты, в которые должны были прибыть истец с семьей в экстренном массовом порядке. Факт прибытия истца с семьей в порядке эвакуации, организованной ГУ МВД Херсонской области на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства подтверждается самим фактом нахождения истца с семьей на территории 

<

адрес>, т.е. на иной территории от населенных пунктов Перечня. Факт нахождения на иной территории подтверждается справкой о постановке истца и сына истца на учет по месту нахождения и оказания содействия на выдачу гуманитарной помощи лицам, вынужденно покинувшим место жительства в связи с ведением боевых действий от 31.05.2023 №973, выданной Управлением труда и социальной политики Генического муниципального округа Херсонской области. 

Факт отнесения супруга истца к гражданам, вынужденно покинувшим место жительства в связи с ведением боевых действий подтверждается аналогичной справкой Управления труда и социальной политики Генического муниципального округа Херсонской области от 17.11.2023 №17, запрошенной самостоятельно после отказа ответчика в осуществлении выплаты.

По пункту 3 решения об отсутствии в паспорте истца и ее супруга штампа о регистрации брака указано, что в соответствии с п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, отметки о регистрации и расторжении брака в паспорте производятся по желанию гражданина, т.е. не обязательны. Заключение ДД.ММ.ГГГГ брака между истцом и ФИО5 подтверждено свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданным 

<

данные изъяты>. 

По пунктам 7, 8 решения указано, что в соответствии с п.2.3 договора-купли продажи жилого помещения от 21.10.2023, заключенного истцом и членами ее семьи с продавцом - ФИО, полный расчет между покупателями и продавцом подтверждается банковскими документами о переводе денежных средств на счет ФИО Таким образом, названное условие договора купли-продажи не противоречит пунктам 28 и 29 Положения. В соответствии с п.1 ст.556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Пунктом 4.1 договора-купли продажи предусмотрено, что факт исполнения продавцом своих обязательств по передаче недвижимого имущества удостоверяется настоящим договором, имеющим силу документа о передаче недвижимого имущества (передаточного акта). По взаимному согласию сторон отдельный документ о передаче недвижимого имущества сторонами не составляется. Таким образом, предоставлении каких-либо дополнительных документов, подтверждающих выполнение условий по п.4.1 договора купли-продажи (передача имущества), не требуется. 

По пункту 9 решения указано, что заявление о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения с предоставлением необходимых документов истцом в соответствии с подпунктом 1 п.13 Положения заполнялось при личном обращении к ответчику через филиал ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», и заполнялось по форме, утвержденной Положением и используемой МФЦ при принятии документов у граждан. 

Таким образом, оспариваемым решением нарушены права административного истца и права членов ее семьи на возможность использования государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в г.Твери и Тверской области на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, и возможность выбора и приобретения жилья.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО4 в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц ею указаны ФИО5, ФИО6, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 18.01.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области в лице Управления по вопросам миграции.

Определениями судьи от 21.12.2023, от 19.02.2023, от 19.03.2024, от 12.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Фонд развития территорий», Администрация г.Твери, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «ЦСНП» г.Твери.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд для представления её интересов представителя на основании доверенности ФИО1, который заявленные требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить.

В дополнительно представленных к иску письменных пояснениях административного истца ею указано, что она после рождения с родителями переехала в 

<

адрес>. После заключения в ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО5 и рождения сына ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец с супругом стали вместе проживать по адресу: 

<

адрес>. После начала СВО и перехода Херсонской области под полный контроль российских войск с апреля 2022 года в Херсонской области была организована военно-гражданская администрация (далее - ВГА), которая взяла на себя управление регионом и с 11 июня началась выдача первых российских паспортов. Истец с супругом получили российские паспорта в числе первых, супруг истца сразу поступил на службу в Главное управление МВД Херсонской области. 19.10.2022 Президентом РФ принято решение об эвакуации населения из г.Херсона и части Херсонский области на левобережную часть Херсонской области. 20 октября супруг истца сообщил об экстренной эвакуации из Херсона сотрудников и членов семей ГУ МВД (со слов руководства временно на 2-3 недели) и для эвакуации личного состава и членов семей ГУ МВД предоставлена баржа для переправки на левый берег Днепра. На сборы истцу и членам её семьи было отведено всего 2 часа времени, удалось собрать немного личных вещей и документы, необходимые для временного проживания вне дома в течение 3 недель. В настоящее время Херсон остается подконтрольным Украине, а прорыв Каховской дамбы полностью затопил район, в котором истец с семьей проживали, вода стояла около месяца и теперь квартиры в доме не пригодны для проживания. После экстренной эвакуации из правобережной части Херсонской области, а именно из г.Херсона истца с семьей разместили в 

<

адрес> в пансионате по адресу: 

<

адрес>, где они пробыли до 5 утра 10.06.2023. Данный пансионат в этот день был полностью разрушен (погибли люди, многие остались инвалидами) вследствие прилета 3 ракет. Истец с семьей чудом остались живы, при этом во второй раз остались без временного жилья и вещей, т.к. покидали пансионат в том, в чем были одеты, а вещи и некоторые документы сгорели в пожаре после обстрела. С 10.06.2023 по настоящий момент истец с семьей временно проживает у бывшей коллеги истца ФИО по адресу: 

<

адрес>, в летнем неотапливаемом домике, т.к. другое жилье из-за наплыва эвакуированных найти проблематично. 

По доводам о несогласии с оспариваемым решением административного ответчика ФИО4 ссылалась на обстоятельства, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно указала, что требований о соответствии пункта договора купали-продажи с пунктом Положения никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрены. В выданном сертификате указано, что договор купли-продажи должен содержать: характеристики жилого помещения и его соответствие ст.15 и ст.18 ЖК РФ; стоимость приобретаемого жилого помещения; информация о распределении долей жилого помещения между покупателями. Договор может быть составлен в простой письменной форме. Кроме того, договор купли - продажи был составлен при содействии сотрудников МФЦ по форме, которая имелась у них в распоряжении для лиц, которые ранее подавали заявления на выплату в Министерство строительства Тверской области.

Кроме того, поскольку за истцом и членами его семьи, в том числе за несовершеннолетним сыном истца законным образом закреплены по 1/3 доле в приобретённой квартире, для отказа от права на 1/3 доли с несовершеннолетним сыном истца потребуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, который может отказать ввиду отсутствия равноценного жилья для несовершеннолетнего.

В дополнительно представленных письменных пояснениях ФИО4 указывала, что она в настоящее время работает на должности гражданского персонала (участник СВО на территориях ДНР, ЛHP, Запорожской и Херсонской областей) и принимает участие в обеспечении выполнения специальных задач (обеспечении (обслуживании)) военного комиссариата Херсонской области. ФИО5, являясь лейтенантом внутренней службы ГУ МВД России по Херсонской области, принимает участие в выполнении служебных задач, возложенных на органы внутренних дел РФ в рамках специальной военной операции на территории Херсонской области. Не имея жилья, находиться в Тверской области в ожидании решения суда они возможности не имеют. Выезд из Херсонской области возможен только во время планового отпуска, который был использован на поиск и оформление договора купли-продажи жилья по государственному жилищному сертификату. Она и члены её семьи на данный момент должны постоянно находиться на территории Херсонской области, до окончания СВО.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО2, а также представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылались на доводы письменных возражений на административный иск. 

Представителем Министерства строительства Тверской области в письменных возражениях на административный иск указано, что согласно пункту 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876, гражданин должен соответствовать нескольким критериям в совокупности, одним из которых является его убытие с места постоянного проживания из населенных пунктов Херсонской области по перечню, утверждённому Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р, и прибытие на иную территорию на постоянное место жительства. Из материалов административного дела усматривается, что документов, подтверждающих факт убытия истца и указанных ею граждан и их прибытие на постоянное место жительства на территорию Тверской области, не имеется. Административным истцом указано, что с 10.06.2023 и по настоящее время они временно проживают по адресу: 

<

адрес>, и прибыть на постоянное место жительства в Тверскую область истец планирует с сыном сразу после приобретения квартиры по сертификату, убытие супруга истца возможно после окончания СВО и отмены военного положения в Херсонской области в порядке перевода из ГУ МВД Херсонской области в органы МВД Тверской области. С 03.08.1999 по настоящее время истец зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, о чем свидетельствует отметка в паспорте гражданина 

<

данные изъяты>, выданном ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>. Данное обстоятельство является согласно подпункту «а» пункта 2 Правил существенным, подлежит самостоятельной судебной оценке, так как после 24.02.2022 при получении паспорта 

<

данные изъяты> местом постоянного жительства истцом выбран также г.Херсон. 

В соответствии с п.2 Правил в редакции от 20.09.2023, действующей на дату обращения ФИО4 с заявлением об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 24.10.2023, а также в редакции от 02.11.2023, действующей на день принятия уполномоченным лицом оспариваемого решения от 07.11.2023, гражданин не должен был ранее реализовать право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В заявлении от 24.10.2023 и документах, приложенных к нему, отсутствовало заверение административного истца о том, что таким правом она (члены семьи) ранее не воспользовались, что исключает соответствие одному из критериев для предоставления социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата. 

Приложением 2 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп, предусмотрена форма заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в которой для заявителя содержится ссылка о (не) реализации указанного права. Несоответствие заявления о предоставлении социальной выплаты форме, приведенной в приложении 2 к Положению, является самостоятельным основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении социальной выплаты (подпункт 1 пункта 26 Положения). 

Ссылка истца на срок рассмотрения заявления от 24.10.2023 в течение 5 рабочих дней несостоятельна, поскольку пунктом 15 Положения установлены иные сроки рассмотрения. 

По доводам истца о недопустимости проведения уполномоченным органом повторной проверки соответствия гражданина и членов его семьи критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил, и об отсутствии необходимости предоставления документов, указанных в пункте 12 Положения, указано, что содержание подпункта «з» пункта 4 Правил, в редакции от 20.09.2023, действующей на день подачи заявления от 24.10.2023, противоречит требованию подпункта «м» пункта 4 Правил (в той же редакции), которым установлено, что нормативный правовой акт субъекта, регламентирующий порядок реализации мер социальной поддержки, должен предусматривать порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил (в редакции, действующей на день подачи заявления от 24.10.2023). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2023 №1841 такое противоречие было исключено и абзац 4 в подпункте «з» пункта 4 Правил признан утратившим силу. Данное обстоятельство, по мнению Министерства, является существенным и подлежит самостоятельной судебной оценке, поскольку невыполнение уполномоченным органом требований (во взаимосвязи) подпунктов «з» и «м» пункта 4 Правил (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения) не исключает для субъекта Российской Федерации ответственности, предусмотренной пунктом 13 Правил (нецелевое использование финансовой поддержки).

Довод истца об отсутствии указания в оспариваемом решении на аннулирование государственного жилищного сертификата не состоятелен, поскольку Правилами и Положением предусмотрено, что осуществление совокупности операций по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и перечислению выплаты по нему на сновании заявления гражданина о перечислении социальной выплаты происходит одновременно (подпункт «з» пункта 4 Правил). Отметка «аннулировано», содержащаяся в автоматизированной информационной системе Фонда (далее - система), носит информационный характер (с целью информирования участников системы об изменении статуса государственного жилищного сертификата, выданного в другом регионе, где номер и дата выдачи сертификата остаются неизменными, изменяются данные об органе, выдавшем сертификат, с указанием средств бюджета иного региона). 

Также Министерство возражает против доводов истца, изложенных в пункте 3 административного искового заявления. В соответствии с пунктом 5 Положения в редакции от 19.10.2023, не противоречащим абзацу 2 подпункта «г» пункта 4 Правил в редакциях на день обращения и принятия оспариваемого решения, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в УМВД России по Тверской области, в иные органы государственной власти. Во исполнение названных пунктов Правил и Положения уполномоченным органом направлен запрос в УМВД России по Тверской области (письмо Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ) для получения информации, (не) подтверждающей регистрацию граждан на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022. Запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г.Херсона или части Херсонской области Министерство направляет в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13.10.2022 документов, содержащих сведения об их проживании в г.Херсоне или части Херсонской области до 13.10.2022 (пункт 14 Положения). Поскольку в паспорте ФИО4 имелась отметка о регистрации в одном из населенных пунктов по утвержденному Перечню, направление такого запроса не требовалось. 

На территории Российской Федерации для признания брака, заключенного между гражданами Российской Федерации за пределами ее территории, требуется его легализация в установленном законом порядке. Принимая во внимание изложенное, в отсутствие соответствующей отметки в паспорте гражданина 

<

данные изъяты> о наличии брака, зарегистрированного в г.Херсоне в ДД.ММ.ГГГГ году, доводы истца, содержащие сведения о гражданине ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как о супруге истца, противоречивы, что требует самостоятельной судебной оценке, поскольку расчет социальной выплаты производится в том числе по количеству членов семьи заявителя. 

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 2 Правил в редакции от 20.09.2023 на день обращения, и от 02.11.2023 на день принятия оспариваемого решения, подпункту 1 пункта 4 Положения, социальная выплата предоставляется гражданину, который убыл после 24.02.2022 из населенных пунктов Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р. По общему правилу место жительства гражданина подтверждается документами, удостоверяющими его регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.1 ст.20 ГК РФ, ч.4 ст.2 и ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). В представленном к рассмотрению пакете документов в Министерство заявителем был приложен (не в полном объеме) паспорт гражданина 

<

данные изъяты> серии 

<

данные изъяты>, на странице 5 которого содержалась информация о регистрации гражданина по адресу: 

<

данные изъяты> не включенному в утверждаемый Перечень населенных пунктов. Данное обстоятельство во взаимосвязи с доводами истца о предполагаемом убытии ФИО5 только после окончания СВО и отмены военного положения в Херсонской области является по настоящему административному делу существенным обстоятельством и требует самостоятельной судебной оценки. 

При этом, документы, полученные истцом самостоятельно после принятия оспариваемого решения, не могут по настоящему административному делу быть надлежащими доказательствами. 

В связи с изложенным, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

В письменных возражениях Правительства Тверской области, указано, что Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 утверждены Правила, в пункте 2 которых приведены критерии, совокупности которых должны соответствовать граждане, в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на оказание соответствующей поддержки. При этом, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и который должен предусматривать положения, отраженные в пункте 4 Правил. Таким актом является Положение, утвержденное Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп. 

Исходя из требований Правил и Положения, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления административному истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Основополагающими условиями для предоставления социальной поддержки является соответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 2 Правил, и соблюдение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки, установленных Положением в части, не противоречащей Правилам. Мероприятия, направленные на оказание поддержки, реализуются в отношении граждан, которые после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с Перечнем, утвержденным согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р, и прибыли на иные территории на постоянное место жительства. Пунктом 4 Положения также установлено, что единовременная выплата в целях оказания социальной поддержки предоставляется гражданам, которые после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с Перечнем, утвержденным согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р, и прибывшим в экстренном порядке в Тверскую область на постоянное место жительства

Положением установлен порядок предоставления гражданам социальной выплаты на основании выдаваемого сертификата, в соответствии с которым для перечисления социальной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. К заявлению о предоставлении социальной выплаты прилагаются копии документов, предусмотренные Положением. После получения заявления о предоставлении социальной выплаты и комплекта документов уполномоченный орган проводит проверку и дает оценку представленным документам. Согласно пунктам 25 - 26 Положения, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты. Решение об отказе в предоставлении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в том числе в случае, если заявитель не отвечает совокупности критериев, установленных для предоставления социальной выплаты.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО4 после 24.02.2022 проживает по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует об отсутствии факта убытия истца из места постоянного проживания в г.Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области и прибытия в экстренном порядке в Тверскую область на постоянное место жительства. При указанных обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для перечисления социальной выплаты. В связи с изложенным, в удовлетворении административного иска просил отказать. 

Заинтересованные лица ФИО5 и несовершеннолетний ФИО законными представителями которого являются ФИО4 и ФИО5, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, УМВД России по Тверской области в лице Управления по вопросам миграции, ППК «Фонд развития территорий», Администрации г.Твери, Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «ЦСНП» г.Твери, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя заинтересованного лица УМВД России по Тверской области в лице Управления по вопросам миграции поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение административного ответчика, изложенное в уведомлении от 07.11.2023, в связи с чем предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его подачи 21.11.2023, административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 №686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области. 

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства. 

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (п.2 Правил). 

Пункт 3 Правил предусматривает два вида мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам: предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; предоставление гражданам социальных выплат.

Как следует из представленных Министерством социальной защиты населения Тверской области 13.05.2024 сведений, по данным АИС «Реформа ЖКХ» единовременная выплата в размере 100 000 руб. произведена ФИО4 по её заявлению от 14.12.2022, поданному в Херсонской области.

Из положений п.1 Правил следует, что социальная выплата на приобретение жилых помещений осуществляется на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, подтверждающего право гражданина на социальную выплату, жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО4 29.06.2023 Министерством труда и социальной политики Херсонской области выдан государственный жилищный сертификат №, которым удостоверено право административного истца на получение за счёт средств бюджета Херсонской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876, в размере 4 791 798 руб. В качестве членов семьи владельца сертификата указаны ФИО., ФИО5 

Положения пункта 4 Правил предусматривают право гражданина, получившего сертификат, и впоследствии принявшего решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, получить новый сертификат и на основании него соответствующую социальную выплату. 

При этом, абзацем 4 указанного пункта Правил в редакции действовавшей на дату выдачи ФИО4 сертификата и до 02.11.2023 (утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 02.11.2023 №1841), предусматривалось, что при выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, не осуществляется, и повторное представление документов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, в отношении указанных граждан не требуется.

В ходе рассмотрения дела также установлено, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено, что ФИО4, получив сертификат в Херсонской области, впоследствии приняла решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации (Тверская область) и в период действия вышеуказанной редакции Правил, а именно 24.10.2023 через филиал ГАУ «МФЦ» №1 г.Твери обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании ранее выданного государственного жилищного сертификата от 29.06.2023 №.

Поскольку в силу п.4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (приложение №2 к постановлению Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп). 

В соответствии с п.п.2, 3 указанного Положения, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление социальной выплаты гражданам является Министерство строительства Тверской области. Финансирование расходов на предоставление социальной выплаты гражданам осуществляется за счёт средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий», предоставляемой областному бюджету Тверской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876. 

Пунктом 4 Положения в редакции, действовавшей на дату подачи заявления 24.10.2023 предусматривалось, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: 

1) после 24.02.2022 покинувшим место постоянного проживания в г.Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р) и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тверской области на постоянное место жительства; 

2) подавшим заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее - заявление), по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; 

3) граждане по состоянию на 24.02.2022 не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; 

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с п.4.1 Положения, социальная выплата перечисляется гражданину при условии наличия у него и членов его семьи гражданства Российской Федерации. 

Социальная выплата предоставляется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Тверской области у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). Общая площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников (пункты 5, 9 Положения). 

Пунктом 18 Положения предусмотрено, что гражданин (представитель гражданина) с целью получения нового сертификата и отказа от выданного ранее сертификата вправе обратиться в уполномоченный орган в том числе в случае, если гражданин, получивший сертификат в ином субъекте Российской Федерации, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства Тверскую область (расчет размера финансовой потребности в средствах Фонда определяется в данном случае на дату выдачи аннулируемого сертификата) (подпункт 1 пункта 18 Положения).

Пунктом 32 Положения, действовавшим на дату подачи заявления 24.10.2023 и впоследствии утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Тверской области от 22.12.2023 №639-пп, предусмотрено, что при выдаче нового сертификата взамен аннулируемого сертификата в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 18 настоящего Положения, проверка соответствия гражданина и членов его семьи, включенных в аннулируемый сертификат, критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 4 настоящего Положения, в том числе в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящего Положения, не осуществляется. Повторное представление документов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, не требуется. 

При этом, пунктами 19, 20 Положения в редакции, действовавшей на дату подачи заявления 24.10.2023, предусмотрено, что для перечисления социальной выплаты заявитель (представитель заявителя) в течение 5 рабочих дней после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) обращается в уполномоченный орган одним из способов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. К заявлению о предоставлении социальной выплаты прилагаются копии: 1) документов, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 12 настоящего Положения; 2) договора купли-продажи жилого помещения после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина (граждан) на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение; 3) сертификата или сведения о реквизитах сертификата в случае, если он был выдан в электронной форме. 

В силу п.12 Положения, в целях получения сертификата граждане из числа лиц, указанных в пункте 4 настоящего Положения, либо их представители подают заявление, к которому прилагаются копии: 1) документов, удостоверяющих личность гражданина, членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 4 настоящего Положения, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; 2) документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи документов через представителя заявителя); 3) документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданного компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащего отметку о регистрации по месту жительства, выписки из домовой книги, карточки прописки, адресной справки, справки о регистрации по месту жительства, выданной к ID-карте, выписки из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справки о внесении сведений в этот реестр, документа, подтверждающего факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающего факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г.Херсоне или части Херсонской области, либо иного документа, содержащего указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей. 

Документы, указанные в подпункте 3 настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформленным в простой письменной форме.

В соответствии с п.21 Положения, в случае, если стоимость приобретаемого жилого помещения (жилых помещений) превышает размер социальной выплаты, указанный в сертификате, в договоре купли-продажи жилого помещения должен быть определен порядок уплаты недостающей суммы. Также в договоре купли-продажи жилого помещения должны содержаться следующие обязательные условия: оплата стоимости или части стоимости жилого помещения осуществляется за счет средств социальной выплаты (при этом необходимо указать реквизиты выданного сертификата (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат)), размер социальной выплаты); государственная регистрация права собственности покупателя осуществляется до перечисления средств социальной выплаты продавцу; перечисление средств социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца(-ов), указанный в договоре купли-продажи жилого помещения.

Пунктом 13 Положения предусмотрена возможность подачи заявления и приложенных к нему документов через любой филиал государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п.25 Положения в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от 24.10.2023, по итогам направления межведомственных запросов, но не позднее 20 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении социальной выплаты и комплекта документов уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении социальной выплаты; 2) об отказе в предоставлении социальной выплаты. 

Основания для отказа в предоставлении социальной выплаты предусмотрены пунктом 26 Положения, в соответствии с которым в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от 24.10.2023, к таким основаниям отнесены: 1) несоответствие заявления о предоставлении социальной выплаты форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Положению; 2) представление заявителем (представителем заявителя) неполного комплекта документов (сведений), указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 20 настоящего Положения; 3) выявления в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем заявителя), противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных; 4) несоответствия приобретаемого жилого помещения (жилых помещений) требованиям, установленным настоящим Положением. 

В силу п.27 Положения в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от 24.10.2023, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты либо об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причины отказа уведомляет об этом заявителя (представителя заявителя) посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты, указанной в заявлении о предоставлении социальной выплаты, или почтовой связью, или при наличии технической возможности размещает уведомление в личном кабинете гражданина на Едином портале. О результатах рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты и документов, поступивших через МФЦ, в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения, уполномоченный орган информирует МФЦ в порядке и сроки, установленные соглашением.

Таким образом, выдача гражданину государственного жилищного сертификата не является безусловным основанием для последующего осуществления социальной выплаты, поскольку уполномоченным органом после получения заявления об осуществлении социальной выплаты и документов, в том числе государственного жилищного сертификата, проводится проверка и даётся оценка представленным документам, по итогам которых может быть принято решение об отказе в осуществлении социальной выплаты.

Как следует из представленных сторонами в материалы дела документов, административным истцом к поданному 24.10.2023 заявлению об осуществлении социальной выплаты были приложены в копиях: 

- паспорт гражданина 

<

данные изъяты> заявителя ФИО4 (серия 

<

данные изъяты>); 

- паспорт гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 (серия 

<

данные изъяты>); 

- повторное свидетельство I-АЯ № о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО5 и ФИО4, выданное 17.03.2023 Симферопольским районным отделом ЗАГС №2 Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым; 

- повторное свидетельство II-АЯ № о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО родителями которого являются ФИО5 и ФИО4 выданное 26.01.2023 Симферопольским районным отделом ЗАГС №2 Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым; 

- государственный жилищный сертификат от 29.06.2023 №, 

- договор купли-продажи от 21.10.2023, заключённый между ФИО (продавец) с одной стороны и ФИО4, действующей за себя и несовершеннолетнего сына ФИО6, ФИО5 (покупатели) с другой стороны, в соответствии с которым продавец продал, а покупатели приобрели в общую долевую собственность по 

<

данные изъяты> доле каждому квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>;

- выписки из ЕГРН от 24.10.2023, в соответствии с которыми за ФИО4, ФИО., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности (по 

<

данные изъяты> доле за каждым) на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; 

- письменные пояснения свидетелей ФИО от 29.06.2023 и ФИО от 07.07.2023 с приложением паспортов данных лиц, из которых следует, что ФИО5 проживал по адресу: 

<

адрес>;

- справки ГУ МВД Херсонской области.

По итогам рассмотрения представленных документов Министерством строительства Тверской области в предусмотренный п.26 Положения срок принято решение об отказе ФИО4 в предоставлении социальной выплаты, изложенное в уведомлении от 07.11.2023 за №5177-ЕГ, о чём заявитель в соответствии с п.27 Положения уведомлена надлежащим образом.

Приказом Министерства строительства Тверской области от 03.11.2023 №240-гс утверждён список граждан, которым отказано в предоставлении социальных выплат на основании выданных государственных жилищных сертификатов, в который под номером 5 включена ФИО4 

Как следует из уведомления от 07.11.2023 за №5177-ЕГ по итогам рассмотрения представленных заявителем документов выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии критериям, указанным в Правилах и Положении, в редакциях, действующих на день принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, а именно:

- в системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» отсутствует информация, подтверждающая факт того, что заявитель и члены семьи (получившие 29.06.2023 государственный жилищный сертификат № в Херсонской области) после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на территорию Тверской области на постоянное место жительства;

- согласно отметке, содержащейся на странице 5 паспорта гражданина 

<

данные изъяты> серия 

<

данные изъяты>, ФИО4 с 03.08.1999 по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что не подтверждается информацией Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на основании межведомственного запроса Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ;

- актуальная информация о семейном положении заявителя в Министерстве отсутствует (на странице 14 вышеуказанного паспорта гражданина Российской Федерации, не содержится отметка о регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ году; на странице 14 паспорта гражданина 

<

данные изъяты> серия 

<

данные изъяты> на имя ФИО5 также отсутствует подтверждение регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ году), что исключает проверку сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта «г» пункта 4 Правил; 

- согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО5, имеется отметка о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ гражданина по адресу: 

<

адрес>, не включенному в перечень населенных пунктов согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р; 

- представленные письменные пояснения граждан, справки ГУ МВД Херсонской области не соответствуют требованию абзаца 3 подпункта «б» пункта 4 Правил;

- согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на основании межведомственного запроса Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ, данных о регистрации ФИО5 по месту жительства в г.Херсоне или части Херсонской области не имеется; 

- содержание пункта 2.3 договора купли-продажи от 14.10.2023 не соответствует пункту 29 Положения; 

- в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие выполнение условий по пункту 4.1 указанного договора купли-продажи;

- заявление о предоставлении социальной выплаты не соответствует форме, приведенной в приложении 2 к Положению. 

Исходя из буквального толкования пункта 2 Правил, социальная мера поддержки направлена на оказание помощи тем гражданам, которые покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р), и прибыли позднее 24.02.2022 на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; по состоянию на 24.02.2022 не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации и право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ранее не реализовали (подпункты «в» и «д» пункта 2 Правил). 

На основании изложенного, в отсутствие сведений, заверяющих факт того, что заявитель и члены её семьи экстренно покинули место постоянного проживания из населенных пунктов Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р, и прибыли на постоянное место жительства в Тверскую область, а также не воспользовались социальными выплатами на основании постановления Правительства Херсонской области от 07.10.2022 №45-пп «О социальных выплатах за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий», руководствуясь пунктом 13 Правил, пунктом 26 Положения, Министерство приняло решение об отказе в предоставлении социальной выплаты.

В качестве основания для отказа указано выявление в документах (сведениях), представленных заявителем противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных.

С данным решением Министерства административный истец не согласилась, обжаловав его в суд. 

Оценивая законность принятого решения, суд исходит из следующего.

Выводы Министерства об отсутствии актуальной информации о семейном положении заявителя нельзя признать обоснованными. 

Объективных данных, позволяющих сомневаться в действительности представленного заявителем повторного свидетельства I-АЯ № о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО5 и ФИО4, выданного 17.03.2023 Симферопольским районным отделом ЗАГС №2 Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым, не имеется. 

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 №2267, отметка о регистрации и расторжении брака проставляется в паспорте по желанию гражданина Российской Федерации органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В связи с изложенным, отсутствие данных сведений в паспорте не указывает на недостоверность представленных заявителем сведений о её семейном положении и составе её семьи.

Неполучение данных сведений Министерством при направлении запросов само по себе о недействительности выданного уполномоченным органом повторного свидетельства о заключении брака не свидетельствует, поскольку как усматривается из направленного 11.01.2024 за №01-01-11/3-АК ответа ГУ ЗАГС Тверской области на запрос Министерства, органы ЗАГС располагают сведениями, внесёнными в систему на основании личного заявления, документов, удостоверяющих личность граждан, а также документов, являющихся основанием для государственной регистрации записей актов гражданского состояния (медицинских свидетельств о рождении, смерти, решений судов и т.д.). Если иностранный гражданин, либо гражданин России, родившийся на территории другого государства, не обращался в органы ЗАГС России с заявлением о регистрации / расторжении брака, рождения детей, перемены имени и смерти, то информация о нём будет отсутствовать в системе ФГИС ЕГР ЗАГС России. 

Кроме того, как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в связи с достижением 45-летнего возраста ГУ МВД России по Херсонской области выдан новый паспорт гражданина 

<

данные изъяты> серии 

<

данные изъяты>, в котором имеются сведения о государственной регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, рождении ребёнка ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В паспорт также Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Херсонской области внесены сведения о регистрации ФИО 11.10.2022 по адресу: 

<

адрес>

В паспорт ФИО4 серии 

<

данные изъяты> на дату рассмотрения дела судом также внесены сведения о государственной регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, рождении ребёнка ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Сведения о регистрации брака между ФИО4 и ФИО5, сведения о местах их регистрации были внесены в ранее имевшиеся у них паспорта граждан Украины, ксерокопии которых представлены в материалы дела.

В отношении полученных Министерством сведений о регистрации ФИО4 брака с ФИО7 в материалы рассматриваемого дела представлены административным истцом в копиях решение Комсомольского районного суда г.Херсона от 29.01.2009 о расторжении брака, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО. и ФИО4, и свидетельство о расторжении указанного брака 

<

данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Днепровского районного управления юстиции в г.Херсоне, с переводом на русский язык, оформленным в простой письменной форме. 

То обстоятельство, что населённый пункт, в котором находится жилое помещение, являющееся местом регистрации административного истца (

<

адрес>), соответствует перечню, утверждённому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р, участвующими в деле лицами не оспаривалось. 

При этом, населённый пункт, в котором расположено жилое помещение, являющееся место регистрации ФИО5 (

<

адрес>), в указанный Перечень не включено. Данное обстоятельство, как верно указывалось представителями административного ответчика, может указывать на несоответствие члена семьи заявителя критериям, установленным пунктом 2 Правил и пунктом 4 Положения.

Пунктом 2 Правил в редакции, действовавшей на дату выдачи административному истцу государственного жилищного сертификата, предусматривалось, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Административный истец ссылалась на то, что до оставления места постоянного проживания, она и члены её семьи проживали по адресу: 

<

адрес> (населённый пункт включён в Перечень). При оформлении государственного жилищного сертификата и подаче заявления об осуществлении социальной выплаты ФИО4 были представлены письменные пояснения свидетелей ФИО от 29.06.2023 и ФИО от 07.07.2023 с приложением паспортов данных лиц, из которых следует, что ФИО5 проживал по адресу: 

<

адрес>. 

Впоследствии полученными административным истцом выпиской из решения ведомственной комиссии Военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области №25/1.5 от 15.11.2023, справкой №Г-1104/1 от 16.11.2023 Военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области дополнительно подтверждён факт постоянного проживания ФИО5 по адресу: 

<

адрес>. 

Предусмотренной Правилами иной территорией для выезда граждан на постоянное место жительства является, помимо иных субъектов Российской Федерации, и часть Херсонской области, населённые пункты которой не поименованы в Перечне, предусмотренном Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р. 

В рассматриваемом случае, как установлено судом из представленных административным истцом сведений и письменных доказательств, семья административного истца в составе ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в порядке экстренной эвакуации жителей после 24.02.2022 покинула место постоянного проживания в г.Херсоне (включён в Перечень населённых пунктов по Распоряжению Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р) и выехала на постоянное место проживания на территорию Генического муниципального округа Херсонской области, населённые пункты которого в соответствующий Перечень не включены.

Так, из копии справки Управления труда и социальной политики Генического муниципального округа Херсонской области от 31.05.2023 №973 следует, что ФИО4 и член её семьи сын ФИО6 поставлены на учёт по месту нахождения и оказания содействия на выдачу гуманитарной помощи лицам, вынужденно покинувшим место жительства, в связи с ведением боевых действий. 

Справка аналогичного содержания выдана Управлением труда и социальной политики Генического муниципального округа Херсонской области 17.11.2023 за №17 ФИО5 

Из копии справки ГУ МВД Херсонской области от 27.01.2023 №75/к/с следует, что ФИО5 проходит службу в ГУ МВД Херсонской области с 27.06.2022 по настоящее время. До эвакуации ГУ МВД Херсонской области на левую сторону Днепра место дислокации находилось по адресу: 

<

адрес>. 

Из копии справки ГУ МВД Херсонской области от 03.03.2023 №369/к/с следует, что ФИО5 проходивший службу в органах внутренних дел Херсонской области, в период с 27.06.2022 по 20.10.2022 исполнял служебные обязанности в зоне проведения специальной военной операции на территории г.Херсона и Херсонской области, а с 20.10.2022 по 28.02.2023 исполнял служебные обязанности в зоне проведения специальной военной операции на территории Херсонской области. 

Из копий справок ГУ МВД России по Херсонской области от 01.09.2023 №1/1234, от 07.03.2024 №7/687 следует, что ФИО5, замещающий должность в ГУ МВД России по Херсонской области, с 27.06.2022 по настоящее время находится на территориях Херсонской области РФ, где введено военное положение в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756 и принимает участие в выполнении служебных задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации в рамках СВО на территориях Херсонской области.

По данным ЕГРЮЛ, ГУ МВД России по Херсонской области, являющееся местом прохождения службы ФИО5, расположено по адресу: 

<

адрес>

Как следует из копии справки ГУ МВД России по Херсонской области от 29.05.2023 ФИО4 также работала в органах внутренних дел с 01.04.2023.

Из копии справки военного комиссара Херсонской области от 13.03.2024 №447 следует, что ФИО4 работает в ФКУ «Военный комиссариат Херсонской области» на должностях гражданского персонала (участник СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) с 25.01.2024 по настоящее время и принимает участие в обеспечении выполнения (специальных) задач (обеспечении (обслуживании)) военного комиссариата Херсонской области. 

Копией справки ГБОУ Херсонской области «Счастливцевская школа Генического муниципального округа» от 11.09.2023 №272 подтверждается, что ФИО6 обучается в указанной школе, являясь учеником 7-го класса. 

Из представленного в материалы дела в копии акта о фактическом проживании №1/255 от 14.11.2023, заверенного должностным лицом Генической Военно-гражданской администрации Херсонской области, ФИО4, ФИО5, ФИО. фактически с 10.06.2023 проживают по адресу: 

<

адрес>.

Представленных в материалы дела письменные доказательства в совокупности с пояснениями административного истца подтверждают изложенные ею обстоятельства выезда с места постоянного проживания в г.Херсоне и прибытия на иную территорию (часть Херсонской области, не включённой в Перечень) на постоянное место жительства. 

Несмотря на получение части представленных документов (актов, справок, решений от ноября 2023 года, марта 2024 года) после принятия оспариваемого административным истцом решения, суд принимает во внимание, что сам по себе факт выдачи административному истцу 29.06.2023 Министерством труда и социальной политики Херсонской области государственного жилищного сертификата № подтверждает соответствие ФИО4 и членов её семьи совокупности изложенных в п.2 Правил критериев, в том числе требованию о выезде с места постоянного проживания из в г.Херсона или населённых пунктов Херсонской области, указанных в соответствующем Перечне (по Распоряжению Правительства РФ от 21.10.2022 №3099-р) и прибытии на иные территории на постоянное место жительства. 

Непредставление Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области сведений по запросам Министерства от 27.10.2023 №5014-ЕГ, а также суда об актуальных местах регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации ФИО4 и членов её семьи вышеизложенных установленных судом обстоятельств не опровергает. 

Кроме того, отметки в паспортах о регистрации по месту жительства ФИО4 и ФИО5 проставлены уполномоченным органом при выдаче им паспортов граждан Российской Федерации, оснований сомневаться в действительности данных сведений у суда не имеется. 

После получения государственного жилищного сертификата его владелец в соответствии с Правилами не лишён возможности избрать в качестве постоянного места жительства иной регион. 

В рассматриваемом случае семья административного истца избрала для постоянного места жительства Тверскую область, заключив договор о приобретении жилого помещения на территории г.Твери.

При этом, ни Правилами, ни Положением не предусмотрена обязанность граждан оформлять регистрацию по избранному месту проживания, либо по месту фактического пребывания, как и обязанность по представлению дополнительных документов в подтверждение фактического прибытия и вселения в избранное для проживания жилое помещение.

Поскольку одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата является факт прибытия на иные территории из г.Херсона или части Херсонской области согласно Перечню, где граждане постоянно проживали, в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен иметь места жительства в Российской Федерации. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, семья административного истца до октября 2022 года проживала в г.Херсоне, затем в экстренном массовом порядке была эвакуирована на иную территорию, в связи с чем её фактический переезд и последующее избрание в качестве места проживания иной регион (Тверскую область) был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение рассматриваемых мер социальной поддержки.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе полученных по запросам административного ответчика, не усматривается, что ФИО4 и члены её семьи имели регистрацию по месту жительства в каких-либо иных регионах Российской Федерации (кроме вышеуказанных адресов в г.Херсоне и Херсонской области) как до 24.02.2022, так и после указанной даты. Сведений о наличии в собственности ФИО4, ФИО5, ФИО объектов недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, кроме приобретённого по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения в г.Твери в материалах дела не имеется. 

О причинах, препятствующих административному истцу и членам её семьи в настоящее время фактически вселиться в приобретённое на территории г.Твери жилое помещение, ФИО4 указано в рассматриваемом иске и дополнительно представленных письменных пояснениях. Препятствия для переезда, связанные с прохождением службы, трудовыми отношениями являются временными и не указывают на то, что Тверская область не является избранным для постоянного места жительства семьёй административного истца регионом. 

Изложенные в оспариваемом решении выводы административного ответчика о том, что содержание пункта 2.3 представленного договора купли-продажи не соответствует пункту 29 Положения, а также в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие выполнение условий по пункту 4.1 указанного договора купли-продажи, суд находит несостоятельными.

Пунктом 28 Положения в редакции на 24.10.2023 предусмотрено, что перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца(-ов), указанный в договоре купли-продажи жилого помещения, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты, но не ранее даты утверждения бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период и (или) сводной бюджетной росписью областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на цели предоставления социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2.3 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ полный расчёт между покупателями и продавцом подтверждается банковскими документами о переводе денежных средств на счёт ФИО (продавца).

Изложение данного пункта договора не противоречит требованиям Положения, а в совокупности с условиями договора, изложенными в пунктах 2.2.1, 2.2.2 (денежные средства в размере 4 791 798 руб. за приобретаемую квартиру оплачиваются продавцу в безналичном порядке за счёт средств ППК «Фонд развития территорий», предоставляемых ФИО4, ФИО6, ФИО5 в виде социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата №, выданного 29.06.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876; оплата за недвижимое имущество перечисляется ФИО на его банковский счёт, реквизиты которого приведены в договоре), свидетельствует о полном соответствии предусмотренным пунктом 29 Положения условиям. 

В силу п.4.1 договора, в соответствии со ст.556 ГК РФ продавец обязуется передать покупателям, а покупатели обязуются принять у продавца продаваемое по настоящему договору недвижимое имущество, свободное от имущественных прав и претензий третьих лиц, в качественном состоянии, как оно есть на день подписания настоящего договора, в пригодном для проживания состоянии, с имеющимся на момент подписания настоящего договора санитарно-техническим, электро- и иным оборудованием. Факт исполнения продавцом своих обязательств по передаче недвижимого имущества удостоверяется настоящим договором, имеющим силу документа о передаче недвижимого имущества (передаточного акта). По взаимному согласию сторон отдельный документ о передаче недвижимого имущества сторонами не составляется.

Положения данного пункта договора не предусматривают составление каких-либо дополнительных документов в подтверждение выполнения сторонами условий договора купли-продажи, включая составление акта приёма-передачи имущества. Факт подписания сторонами договора купли-продажи, исходя из требований рассматриваемого пункта, является достаточным подтверждением исполнения обязательств по передаче имущества.

Пункт 1 ст.556 ГК РФ указывает на то, что передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем может быть осуществлена не только по подписываемому сторонами передаточному акту, но по иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче. 

Об исполнении сторонами договора купли-продажи от 21.10.2024, исходя из его условий, свидетельствует подписание договора продавцом и покупателями, а также регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество от продавца к покупателям в ЕГРН.

В связи с изложенным, представление каких-либо иных документов в подтверждение исполнения сторонами условий договора не требовалось. 

Также в оспариваемом решении указано, что заявление о предоставлении социальной выплаты не соответствует форме, приведенной в приложении 2 к Положению. 

Пунктом 19 Положения в редакции, действовавшей на 24.10.2023, действительно предусмотрено, что для перечисления социальной выплаты заявитель должен обратиться с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Данная форма заявления ФИО4 соблюдена не была, поскольку, как следует из её доводов, заявление заполнялось ею в МФЦ по предложенной сотрудником и имеющейся в их распоряжении форме. 

Новая форма заявления введена Постановлением Правительства Тверской области от 19.10.2023 №430-пп за несколько дней до обращения административного истца и, помимо ранее изложенных в форме заявления сведений, предусматривала указание о том, что заявителем право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ранее не реализовано.

Ввиду отсутствия в форме заявления данного указания, ФИО4 в ходе рассмотрения дела судом в Министерство строительства Тверской области направлено отдельное заявление от 25.03.2024, в котором она подтвердила, что она и члены её семьи, указанные в государственном жилищном сертификате, право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не реализовали.

Данных, указывающих на факт реализации с их стороны вышеуказанных прав, в ходе рассмотрения дела не установлено, участвующие в деле лица на такие обстоятельства не ссылались.

Несмотря на то, что такое основание для отказа в предоставлении социальной выплаты, как несоответствие заявления форме, приведённой в приложении 2 к настоящему Положению, предусмотрено подпунктом 1 п.26 Положения, из оспариваемого решения не следует, что несоответствие формы заявления явилось самостоятельным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты. 

В оспариваемом решении единственным основанием для отказа указано выявление в документах (сведениях), представленных заявителем противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных, т.е. основание, предусмотренное подпунктом 3 п.26 Положения.

Установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на несоответствие принятого административным ответчиком решения по изложенным в нем основаниям требованиям действующего законодательства и о нарушении в связи с чем прав административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения. 

Пунктом 1 части 3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в силу п.25 Положения принятие решения о перечислении социальной выплаты или об отказе в перечислении относится к компетенции уполномоченного органа (Министерства строительства Тверской области) и соответствующее решение принимается в не позднее 20 рабочих дней со дня получения заявления, суд приходит к выводу, что в данном случае для восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заявления ФИО4 от 24.10.2023 об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Как следует из представленного в материалы дела чека-ордера ПАЛ Сбербанк от 21.11.2023 административным истцом ФИО4 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 300 руб., соответствующей положениям п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением административного иска в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО4 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными и отмене решения административного ответчика удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Тверской области, изложенное в уведомлении от 07.11.2023 №5177-ЕГ, об отказе ФИО4 в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Возложить на Министерство строительства Тверской области обязанность в течение 20 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 24.10.2023 об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Взыскать с Министерства строительства Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

данные изъяты>., паспорт 

<

данные изъяты>) понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 31.05.2024.