УИД 40RS0020-01-2025-000149-64 

Дело №2а-106/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сухиничи 04 марта 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Черновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области, отделу образования администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия),

у с т а н о в и л :

10 февраля 2025 года ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Сухиничский районный суд Калужской области с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что она обратилась к должностному лицу - главе администрации МР «Сухиничский район» Калужской области ФИО2 и в орган местного самоуправления - в администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области с предложением в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности), добровольческими (волонтерскими) организациями.

Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета» (утв. Президентом РФ 16.01.2019 №Пр-38ГС) и Протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года. 

Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления (п.п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 18.11.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). 

Административный истец просит признать решение, действие (бездействие) главы администрации МР «Сухиничский район» ФИО2 и администрации МР «Сухиничский район» Калужской области в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконным, обязать виновные органы и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное решение, действие (бездействие) устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. 

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 11 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел образования администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности». 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала. В обоснование пояснила следующее. 27 января 2025 года административный истец ФИО1 в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилась в администрацию муниципального района «Сухиничский район» через информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с обращением информационного характера, которое было зарегистрировано за №253540283 и автоматически распределено системой для рассмотрения в Отдел образования, который является структурным подразделением администрации МР «Сухиничский район» Калужской области. Порядок рассмотрения таких обращений утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334. Обращения, поданные посредством Единого портала «Госуслуги» регистрируются автоматически в момент их подачи с одновременным автоматическим присвоением номера, назначение исполнителя также осуществляется автоматически. Обращения, поступившие посредством Единого портала «Госуслуги», рассматриваются в срок, не превышающий 10 календарных дней, ответ направляется посредством платформы обратной связи Единого портала. Никаких конкретных предложений, мер и сроков по взаимодействию поступившее обращение ФИО1 не содержало. 05 февраля 2025 года заявителю дан ответ о принятии информации к сведению. При этом не допущено нарушений вышеуказанного Порядка рассмотрения обращений, поданных посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и нарушений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Статьей 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанных положений, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, утвержден соответствующий перечень видов деятельности, к которым отнесены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. 

А также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит информацию, в том числе, о перечене предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3 Требований).

Из представленных материалов следует, что 27 января 2025 года административный истец ФИО1 посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес администрации МР «Сухиничский район» Калужской области обращение, поименованное заявителем как «Предложение Zапрос Vзаимодействия Vоенный Zаем», в котором сообщила о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и просила о предоставлении порядка такого взаимодействия и проекта соглашения о взаимодействии. В обращении содержатся общие сведения об акции «Военный заем», сведения о платформе УРФИНГРАМ. Указывая о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, заявитель в обращении цитирует положения ч.1 ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности) без конкретизации информации об условиях реализации перечисленных целей деятельности на территории Сухиничского района Калужской области. Данное обращение зарегистрировано за №253540283.

В ответе отдела образования администрации МР «Сухиничский район» Калужской области от 05 февраля 2025 года заявителю сообщено о рассмотрении обращения и о принятии изложенной в нем информации к сведению.

С учетом содержащихся в обращении сведений, суд пришел к выводу о том, что административными ответчиками не допущено нарушений требований нормативно- правовых актов, а также не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении вышеуказанного обращения. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как указано выше, письменное предложение по осуществлению взаимодействия должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) добровольческой (волонтерской) деятельности с описанием условий их оказания. Такая информация в обращении административного истца не указана. Таким образом, административным ответчиком обоснованно сделан вывод о том, что обращение ФИО1 носит информационный характер и оно рассмотрено в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334. 

Согласно данного Порядка, получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6). Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7). Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (пункт 15). Ответы на обращения направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (пункт 17).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Данный срок административным истцом не пропущен. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа и лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и сроки обращения последнего в суд, также соответствует ли оспариваемое бездействие требованиям нормативных правовых актов.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд пришел к выводу, что обращение административного истца рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на получение ответа на обращение не нарушено, а также административными ответчиками не нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности. 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области, отделу образования администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года