Дело № 2-942/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 28 апреля 2017 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Корнеева П.М.,

при секретаре Безяевой В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ольского района Чернова В.Д.,

представителей ответчика – администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» об обязании создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенных пунктов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее - администрация МО «Ольский городской округ») об обязании создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенных пунктов: поселок Радужный, поселок Янский, поселок Яна, село Тауйск, село Балаганное, село Ямск, село Тахтоямск, указав в обоснование заявленного требования, что при проведении проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский городской округ». В нарушение п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона №69 «О пожарной безопасности», п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390, населенные пункты: поселок Радужный, поселок Янский, поселок Яна, село Тауйск, село Балаганное, село Ямск, село Тахтоямск, не оборудованы противопожарным водопроводом, не созданы условия для забора воды в любое время года. Просит обязать администрацию МО «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории вышеуказанных населенных пунктов в срок до 15.09.2017.

В судебном заседании участвующий в разбирательстве дела прокурор Чернов В.Д. уточнил заявленные требования, просил суд:

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Ямск путем оборудования места забора воды на реке Яна в любое время года для целей пожаротушения в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Радужный путем оборудования установки на котельной п.Радужный пожарного гидранта в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Тауйск путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Балаганное путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Янский путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 15.09.2017;

- обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Тахтоямск путем обеспечения доступа пожарной техники к водозаборной скважине, расположенной на территории ООО «Тахтоямск-Энергия» в срок до 15.09.2017.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что сети холодного водоснабжения в с.Ямск отсутствуют, но планируется создание добровольной пожарной дружины, из числа жителей с.Ямск, на которую будет возложена обязанность по созданию, обустройству и поддержанию в работоспособном состоянии места забора воды для целей пожаротушения на реке Яна в любое время года. В 2016 году Администрацией МО «Ольский городской округ» был приобретен противопожарный инвентарь и средства индивидуальной защиты для пожарных. В поселке Радужный планируется установить пожарный гидрант на котельной, после окончания отопительного периода 2016-2017 годов. В селах Тауйск и Балаганное в 2017 году планируется бурение водозаборных скважин в целях пожаротушения. В селе Усть-Яна сети холодного водоснабжения отсутствуют. Создание скважин в селе Тауйск обеспечит потребности населения поселка Яна в области обеспечения пожарной безопасности и создании условий для забора воды в любое время года в данном населенном пункте. В поселке Янский сети холодного водоснабжения отсутствуют. В 2017 году планируется бурение водозаборной скважины в целях пожаротушения. В селе Тахтоямск осуществляется забор воды через глубинную скважину, расположенную в с.Тахтоямск на территории предприятия ООО «Тахтоямск Энергия», которое выражает свое согласие на забор воды в любое время года, что подтверждается письмом от 26.04.2017 №75, а сети по водоснабжению в с.Тахтоямск принадлежат МО «Ольский городской округ». Объема воды достаточно для тушения пожаров и загораний в любое время года. В связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района об обязании Администрации МО «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с.Тахтоямск просит отказать. Кроме того просит установить срок исполнения решения до 31.12.2018 года, поскольку бюджет на 2017 год уже сформирован и утвержден, в связи с этим, создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения населенных пунктах: п.Радужный, с.Усть-Яна, п.Янский, с.Тауйск, с.Балаганное, п.Радужный, с.Ямск в срок до 15.09.2017 не предоставляется возможным.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, поддержав доводы представителя истца ФИО2 Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района об обязании Администрации МО «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с.Тахтоямск отказать. А также установить срок исполнения решения до 31.12.2018.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он является 

<

данные изъяты> ОНД и ПР по Ольскому району. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в каждом населенном пункте должны быть оборудованы источники противопожарного водоснабжения, поскольку в населенных пунктах п.Радужный, с.Усть-Яна, п.Янский, с.Тауйск, с.Балаганное, п.Радужный, с.Ямск, с.Тахтоямск все строения в основном деревянные, которые расположены рядом друг с другом, а также имеется много сухой растительности, которая предрасположена к быстрому возгоранию. Противопожарные резервуары должны поддерживать определенную температуру, для того, чтобы обеспечить условия забора воды из источников наружного водоснабжения в зимний период, поэтому в данном случае целесообразно иметь скважину. В с.Тахтоямск имеется водопровод, но отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Несмотря на то, что процедура оборудования источников наружного водоснабжения является затратной, выявленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми, так как создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, и их имуществу.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого Закона.

Согласно п.п.3 и 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из п.80 названных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Муниципальное образование «Ольский городской округ» создано в соответствии с Законом Магаданской области от 08.04.2015 №1883-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «поселок Ола», «поселок Армань», «село Балаганное», «село Гадля», «село Клепка», «село Талон», «село Тауйск», «село Тахтоямск», «село Ямск» в границах Ольского района путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с административным центром в поселке Ола» (ст.2 Устава МО «Ольский городской округ»).

Администрация МО «Ольский городской округ» является уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Ольский городской округ» в сфере муниципально-частного партнерства (ст.4.1 Устава).

К вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п.14, ч.1 ст.7 Устава). 

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на администрацию МО «Ольский городской округ» обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах п.Яна, п.Янский, п.Радужный, с.Тауйск, с.Балаганное, с.Ямск, с.Тахтоямск. В ходе проверок были выяснены нарушения обязательных требования пожарной безопасности установленных правовыми актами, а именно: населенные пункты п.Яна, п.Янский, п.Радужный, с.Тауйск, с.Балаганное, с.Ямск, с.Тахтоямск не обеспечены удалением сухой растительности; отсутствует минерализованная полоса; отсутствует первичные средства тушения пожаров и противопожарным янтарем; не оборудованы противопожарным водопроводом, не созданы условия для забора в любо время года воды из источников наружного водоснабжения; не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

31.05.2016 и 07.06.2016 прокурором Ольского района в адрес главы администрации МО «Ольский городской округ» вынесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

28.08.2016 начальник ПЧ-10 ГПС ОГПС по Ольскому району ФИО4 в своем письме на имя начальника ОНД по Ольскому району ФИО1 сообщил, что в п.Радужный, п.Янский, п.Усть-Янский, с.Тауйск и с.Балаганное полностью отсутствуют пожарные гидранты, пожарные водоемы и оборудованные пирсы в районах выезда ОП ПЧ-10 ГПС.

Из сообщений администрации МО «Ольский городской округ» №01-15/3415 от 31.05.2016, №01-15/3488 от 13.07.2016 и №01-15/1307 от 16.03.2017 следует, что обеспечить обустройство противопожарным проводом в населенных пунктах Янский, Усть-Яна, с.Тауйск не предоставляется возможным в 2016-2017 годах в связи с тем, что бюджет на 2016 года уже сформирован и утвержден. Определяются источники финансирования для проведения работ по бурению скважин в с.Тауйск и с.Балаганное.

Довод представителей ответчика о том, что в с.Тахтояск осуществляется забор воды через глубинную скважину, расположенную на территории предприятия ООО «Тахтоямск Энергия», которое выразило свое согласие на забор воды в любое время года, не может быть принят во внимание. В данном случае письмо директора ООО «Тахтоямск Энергия» не является официальным документом, подтверждающим право беспрепятственного обеспечения доступа к водозаборной скважине, расположенной на территории указанного Общества. К тому же в материалах дела отсутствуют сведения о том, кто является собственником указанной скважины, также отсутствуют документы, подтверждающие согласие собственника на использование этой скважины в целях забор воды в любое время года, для тушения пожаров и загораний на территории данного населенного пункта. 

Таким образом, судом установлено, что на территории населенных пунктов: поселок Радужный, поселок Янский, поселок Яна, село Тауйск, село Балаганное, село Ямск, село Тахтоямск, расположенных в границах МО «Ольский городской округ», в нарушение требований пожарной безопасности, отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Поскольку необходимость создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения предусмотрена Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан от пожаров, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора относительно срока исполнения установленной обязанности, который прокурором определен до 15.09.2017, суд приходит к следующему выводу.

Представителями ответчика заявлено ходатайство об увеличении срока исполнения решения до 31.12.2018. Заявленное ходатайство мотивировано тем, что бюджет 2017 года уже сформирован и утвержден, в виду чего, создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах: п.Радужный, с.Усть-Яна, п.Янский, с.Тауйск, с.Балаганное, п.Радужный, с.Ямск в срок до 15.09.2017 не предоставляется возможным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание мнение прокурора, возражавшего против заявленного представителями ответчиков ходатайства, суд приходит к выводу о том, что исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчика возложена законодательством в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью. Вместе с тем, в целях надлежащего исполнения решения суда возможно увеличить срок его исполнения, поскольку срок, предложенный прокурором не позволяет исполнить необходимые для этого работы фактически, так как требует большого объема работ, поэтому суд полагает, что данный срок должен быть увеличен только до 01 декабря 2017 года.

Поскольку в соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина с ответчика, являющегося органом местного самоуправления, взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Ямск путем оборудования места забора воды на реке Яна в любое время года для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Радужный путем установки на котельной п.Радужный пожарного гидранта в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Тауйск путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Балаганное путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Янский путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта село Тахтоямск путем обеспечения доступа пожарной техники к водозаборной скважине, расположенной на территории ООО «Тахтоямск-Энергия» в срок до 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 02 мая 2017 года.

Судья П.М. Корнеев