Дело № 2а-699/2025

УИД 48RS0021-01-2025-000770-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего Анпиловой Г.Л.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца Климановой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-699/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБСУ «Футбольный клуб «Елец», Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБСУ «Футбольный клуб «Елец», Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ельца проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта в деятельности МБСУ «Футбольный клуб «Елец». Проведенной проверкой установлено, что целью и предметом деятельности МБСУ «Футбольный клуб «Елец» является развитие массовой культуры и спорта. Учредителем учреждения является администрация городского округа город Елец, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Елец. Актом обследования и категорирования объекта - стадион МБСУ «Футбольный клуб «Елец» от 23.01.2024 объекту присвоена 1 категория опасности и утвержден паспорт антитеррористической защищенности. В соответствии с актом обследования и категорирования объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов спорта, а именно: объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; объект не оборудован системой контроля управления доступом; объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами). Межведомственной комиссией определен срок осуществления мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности стадиона МБСУ «Футбольный клуб «Елец» - 23 января 2024 года. Стадион МБСУ «Футбольный клуб «Елец» расположен в центре города Ельца, является местом массового пребывания людей, количество зрительных мест составляет 8500 человек, поэтому его инженерно-техническая укрепленность, организация и состояние охраны должны неукоснительно соответствовать требованиям федерального законодательства о предупреждении и противодействии терроризму. Неисполнение МБСУ «Футбольный клуб «Елец» требований антитеррористической защищенности объектов спорта создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБСУ «футбольный клуб «Елец» осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа город Елец. МБСУ «Футбольный клуб «Елец» не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств. МБСУ «Футбольный клуб «Елец» в адрес Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики направлялась информация по вопросу выделения денежных средств для устранения недостатков антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на указанные цели учреждению не выделены. Просит обязать Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБСУ «Футбольный клуб «Елец»» средствами для проведения мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование стадиона охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; оборудование стадиона системой контроля управления доступом; оборудование стадиона контрольно-пропускными пунктами (постами); обязать МБСУ «Футбольный клуб «Елец» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведения мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование стадиона охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; оборудование стадиона системой контроля управления доступом; оборудование стадиона контрольно-пропускными пунктами (постами). 

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Климанова А.Г. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Просила административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБСУ «Футбольный клуб «Елец», Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. От представителя административного ответчика МБСУ «Футбольный клуб «Елец» поступило заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск прокурора города Ельца обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Ельца в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта в деятельности МБСУ «Футбольный клуб «Елец». 

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст.5 Закона).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.б ст.3).

В силу п.4 ч.2 ст.5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции Постановлением правительства РФ утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов» (постановление от 06.03.2025№202) (далее - Требования). Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. 

В соответствии с п.п. 4, 7, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности требования и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. Устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта:

а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;

г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек. 

В соответствии с пунктом 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой категории опасности оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; - системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

В соответствии с п.п.31, 32 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В силу п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, рдбот, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в целях решения вопросов местного значения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию городского округа город Елец обязанность по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта в деятельности МБСУ «Футбольный клуб «Елец». Проверка показала, что стадион МБСУ «Футбольный клуб «Елец» имеет 1 категория опасности. В соответствии с актом обследования и категорирования объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Целью и предметом деятельности МБСУ «Футбольный клуб «Елец» является развитие массовой культуры и спорта. Учредителем учреждения является администрация городского округа город Елец, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Елец.

Стадион МБСУ «Футбольный клуб «Елец» расположен в центре города Ельца, является местом массового пребывания людей, количество зрительных мест составляет 8500 человек, поэтому его инженерно-техническая укрепленность, организация и состояние охраны должны неукоснительно соответствовать требованиям федерального законодательства о предупреждении и противодействии терроризму.

В соответствии актом обследования и категорирования объекта - стадион МБСУ «Футбольный клуб «Елец» от 23.01.2024 объекту присвоена 1 категория опасности и утвержден паспорт антитеррористической защищенности.

В соответствии с актом обследования и категорирования объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов спорта, а именно: объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; объект не оборудован системой контроля управления доступом; объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами).

Межведомственной комиссией определен срок осуществления мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности стадиона МБСУ «Футбольный клуб «Елец» - 23 января 2024 года.

Неисполнение МБСУ «Футбольный клуб «Елец» требований антитеррористической защищенности объектов спорта создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п.3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МБСУ «Футбольный клуб «Елец» учредителем спортивного учреждения является администрация городского округа город Елец, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец.

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБСУ «футбольный клуб «Елец» осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа город Елец.

На основании Положения об Управлении по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Елец», утв. решением Совета депутатов города Ельца Липецкой области от 25.11.2028 № 316/4, Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике является отраслевым органом администрации городского округа город Елец, осуществляющим функции и полномочия с сфере физической культуры, спорта и молодежной политики по вопросам местного значения на территории городского округа город Елец.

Согласно пунктам 1.6, 2.2 Положения в ведении Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики находятся муниципальные физкультурно-спортивные учреждения на территории городского округа город Елец. Управление осуществляет контроль и координацию деятельности муниципальных физкультурно-спортивных учреждений на территории городского округа город Елец.

МБСУ «Футбольный клуб «Елец» не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств.

МБСУ «Футбольный клуб «Елец» в адрес Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики направлялась информация по вопросу выделения денежных средств для устранения недостатков антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.

Между тем, спортивные учреждения, к которым относится МБСУ «футбольный клуб «Елец», являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что на администрацию городского округа город Елец, как орган местного самоуправления, в соответствии с вышеприведёнными нормами закона возложена обязанность по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Межведомственной комиссией определен срок осуществления мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности стадиона МБСУ «Футбольный клуб «Елец» - 23 января 2024 года. МБСУ «Футбольный клуб «Елец» в связи с отсутствием финансирования в адрес Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики направлялась информация по вопросу выделения денежных средств для устранения недостатков антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.

Таким образом, имеет место бездействие Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики, что является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений НК РФ и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, у суда отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБСУ «Футбольный клуб «Елец», Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец - удовлетворить.

Обязать Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике городского округа город Елец в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБСУ «Футбольный клуб «Елец»» средствами для проведения мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование стадиона охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; оборудование стадиона системой контроля управления доступом; оборудование стадиона контрольно-пропускными пунктами (постами); 

Обязать МБСУ «Футбольный клуб «Елец» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведения мероприятий, направленных на оборудование стадиона системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование стадиона охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; оборудование стадиона системой контроля управления доступом; оборудование стадиона контрольно-пропускными пунктами (постами).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА 

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.