Дело №2-564/2023

УИД: 61RS0051-01-2023-000557-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: помощника прокурора Заветинского района Ростовской области Кондратьевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБДОУ детский сад №1 с.Заветное, Отделу образования Администрации Заветинского района, Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №1 с.Заветное (далее – Детский сад, Учреждение) и Отделу образования Администрации Заветинского района Ростовской области (далее – Отдел образования) обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, ссылаясь на следующее. 

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания образовательных учреждений, выявлены нарушения МБОУ детский сад №1 с.Заветное, а именно: отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных системам (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлено, что Детский сад осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>. Согласно паспорту безопасности, Детскому саду присвоена четвертая категория опасности. Учреждению рекомендовано исполнить мероприятия, предусмотренные пп. «д» п. 24 Требований, в срок до 01.09.2023. Детский сад реализует образовательные программы на объекте, не в полной мере соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Ранее, в связи с выявленными нарушениями, 13.10.2023 в адрес руководителя Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако нарушения не устранены, ввиду отсутствия денежных средств.

Учредителем Детского сада является администрация Заветинского района Ростовской области (далее – Администрация района), и в соответствии с Положением об Отделе образования, утвержденным Решением Заветинского районного Собрания депутатов от 20.04.2023 №78, осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, а также главного администратора доходов бюджета в установленной сфере деятельности. 

На этом основании прокурор просит суд обязать администрацию Заветинского района и Отдел образования администрации Заветинского района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования – МБОУ детский сад №1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в срок до 01.09.2024; обязать МБОУ детский сад №1 с.Заветное оборудовать объект (территорию) по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с пп. «д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Кондратьева С.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представители ответчиков в судебное заседание не прибыли и не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки. 

Представитель Отдела образования Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание также не явился, направил отзыв, согласно которому в бюджете Детского сада финансирование на цели по исполнению требований прокурора отсутствуют, финансовые затраты на 2024 г. не запланированы, так как бюджет следующего года формируется в октябре нынешнего года путем внесения изменений в муниципальную программу «Развитие образования Заветинского района». Во исполнение требования прокурора внесены изменения в указанную муниципальную программу, предусматривающие оснащение системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на 2024 год, без указания финансовых затрат. В целях обоснования необходимых финансовых затрат Отделом оброазования Администрации Заветинского района запрошены котировки цен и сроки исполнения работ, которые составляют 190 040,46 руб., сроки исполнения после заключения контракта – 2 месяца. 

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия указанных лиц.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, с учетом позиции представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. ст. 2, 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и охрану здоровья.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, пп.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся, на территории образовательной организации.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству просвещения РФ переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

В силу п.5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 в отношении объектов (территории) четвертой категории опасности осуществляются такие мероприятия как обеспечение оборудованием объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания, образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что Детский сад осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>.

Согласно паспорту безопасности, Детскому саду присвоена четвертая категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушении пп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, объект образования не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, в соответствии с п. 8.3 акта обследования и категорирования объекта от 04.04.2022, учреждению рекомендовано исполнить мероприятия, предусмотренные пп. «д» п. 24 Требований, в срок до 01.09.2023.

Таким образом, Детский сад реализует образовательные программы на объекте, не в полной мере соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями 13.10.2023 в адрес руководителя дошкольного образовательного учреждения Прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.

Учредителями Детского сада являются Администрация района и Отдел образования. В соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов от 28.12.2022 №57 «О бюджете Заветинского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» решение вопроса о финансировании мероприятий на цели антитеррористической защищенности объектов образования принимается Администрацией района, а согласно п. 3.1.27 Положения об Отделе образования, последний осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, функции главного администратора доходов бюджета, функции получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем истца, соответствующими доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителями ответчиков, в связи с чем суд признает заявленные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

При этом, определяя срок исполнения заявленных требований, суд учитывает, что на территории Заветинского района Ростовской области образовательную деятельность осуществляют 10 дошкольных образовательных учреждений – детских садов, к 9 из них обратился Прокурор с названными исковыми требованиями.

Вышеуказанные требования антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений подлежат исполнению единым, целевым назначением на все образовательные учреждения района с использованием бюджетных средств, как областного, так и местного бюджетов, в максимально короткие сроки.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным предложенный истцом срок исполнения ответчиками заявленных исковых требований - до 01.09.2024, полагая его разумным и объективным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. к МБДОУ детский сад №1 с.Заветное, Отделу образования Администрации Заветинского района, Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и Отдел образования Администрации Заветинского района Ростовской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования - МБДОУ детский сад №1 с.Заветное, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 347430 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Обязать МБДОУ детский сад №1 с.Заветное (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в срок до 01.09.2024 оборудовать объект (территорию) по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«д» п.24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Червяков