КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Примак М.В. № 12-207/2020 

РЕШЕНИЕ

 

2 июля 2020 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Ульяновой В.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2020 года, которым ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Заслушав объяснения защитника ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» ФИО2 поддержавшей доводы жалобы, начальника отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области ФИО3, возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2020 года ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» (далее учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

С постановлением ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» не согласилось, подало жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на его незаконность. 

Выслушав объяснения защитника юридического лица, должностного лица административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По смыслу данной нормы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности. 

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включена, в том числе нефрология.

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что работы (услуги) при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с утвержденным Перечнем могут осуществляться лишь при условии их включения в приложение к лицензии, выдаваемой на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 2 Порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, утвержденным приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года № 965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников между собой с целью получения: а) заключения медицинского работника сторонней медицинской организации, привлекаемого для проведения консультации и (или) участия в консилиуме врачей с применением телемедицинских технологий (далее – консультант, врачи - участники консилиума) по вопросам оценки состояния здоровья пациента, уточнения диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности перевода в специализированное отделение медицинской организации либо медицинской эвакуации; б) протокола консилиума врачей по вопросам оценки состояния здоровья пациента, уточнения диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности перевода в специализированное отделение медицинской организации либо медицинской эвакуации.

Согласно пункту 4 Порядка медицинская организация оказывает медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий по видам работ (услуг), указанным в лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями (пункт 1 части 2 статьи 73 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Из материалов дела следует, что в период с 15 января 2020 года по 28 января 2020 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области на основании приказа руководителя данного административного органа от 23 декабря 2019 года № П39-597/19 в отношении ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения указанным медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности». 

Так, в акте проверки от 28 января 2020 года № 392004154576 зафиксировано осуществление Учреждением медицинской деятельности без наличия лицензии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по нефрологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по нефрологии.

Так, при оказании медицинской помощи ФИО1, которая находилась на стационарном лечении в Учреждении, в период с 2 ноября 2019 года по 11 ноября 2019 года с основным диагнозом: 

<

данные изъяты>.

Учреждением представлено также письменное заключение главного нефролога с указанием анализов и выставлением диагноза пациенту: 

<

данные изъяты>

11 ноября 2019 года ФИО1 в связи с улучшением состояния здоровья выписана из больницы. 

22 ноября 2019 года ФИО1 была экстренно госпитализированна в отделение нефрологии ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области». ДД.ММ.ГГГГ года пациентка умерла.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» на момент оказания медицинской помощи пациентке ФИО1 не имело лицензии на оказания медицинской помощи по нефрологии.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние Учреждения квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и лицензионного законодательства.

Доводы жалобы о необоснованности привлечения учреждения к административной ответственности, опровергаются материалами дела, объективно свидетельствующих о грубом нарушении Учреждением лицензионных требований в области медицинской деятельности.

Ссылка на ненадлежащее извещения о дате и мете рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается возвращением судебного извещения в адрес суда с указанием на истечение срока хранения, что судом было расценено как надлежащее извещение.

Порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено по правилам, установленным 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Е.И. Ткач