УИД 66RS0023-01-2025-000621-70

Дело № 2а-327/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.06.2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 16 июня 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С., 

при секретаре Ковальчук Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, незаконным, возложении обязанности,

при участии представителя истца прокурора Новолялинского района Шамхалова А.С., представителя ответчика ФИО1, 

установил:

Прокурор Новолялинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Новолялинского муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, незаконным, возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование требований указано, что прокуратурой с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности ГО Верхотурский, Новолялинского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, начальника Отдела ГО и ЧС Администрации Новолялинского муниципального округа в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, эксплуатируется в качестве противорадиационных укрытий, что подтверждается сведениями ГУ МЧС России по Свердловской области и информацией прокуратуры Свердловской области. В соответствии с указанными сведениями вышеуказанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых. В ходе обследования защитного сооружения гражданской обороны выявлены многочисленные нарушения обязательных требований, в том числе Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Аналогичные нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием защитных сооружений гражданской обороны, в том числе вышеуказанного, ранее неоднократно выявлялись в деятельности Администрации Новолялинского городского округа, в связи с чем, прокуратурой района 20.03.2023 и 17.04.2024 в адрес главы Новолялинского городского округа вносились представления об устранении нарушений законодательства. Из ответов на представления от 30.03.2023 и от 17.05.2024 следует, что начаты работы по устранению нарушений, однако, фактически ситуация не изменилась, какие-либо работы на объектах не проводились, нарушения не устраняются на протяжении более двух лет, меры к их устранению в настоящее время не принимаются. Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности Новолялинского муниципального округа больше трех лет, однако меры к приведению его в состояние готовности в соответствие с требованиями законодательства администрацией не принимались, муниципальные контракты на выполнение работ не заключались, денежные средства не выделялись. Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, а именно предоставление населению убежищ, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Бездействие Администрации Новолялинского муниципального округа, выразившееся в невыполнении требований законодательства по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на их безопасное пребывание в защитных сооружениях гражданской обороны, на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. 

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Новолялинского муниципального округа, выразившееся в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны инв. № 180022-66, кадастровый номер 66:18:07032002:692, расположенного по адресу: 

<

...>, обязать администрацию Новолялинского муниципального округа в срок до 31.12.2026 в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>:

- в соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установить герметические и защитно-герметические двери;

- в соответствии с п. 3.2.21 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды;

- в соответствии с п.п. 7.1 - 7.5 «СНиП II-11-77». Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, в помещениях ПРУ обеспечить наличие в ЗС ГО систем вентиляции и водоснабжения;

- в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 37 ППР РФ обеспечить наличие аварийного освещения;

- в соответствии с п. 16 «б» ППР РФ освободить помещение ПРУ от отходов;

- в соответствии с п.1.8, п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 организовать проведение текущего ремонта строительных конструкций и защитных устройств в соответствии с п. 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, и его технических систем в соответствии с п. 4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п.3.2. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить пригодность защитного сооружения к приему укрываемых, в соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения «Основные критерии при оценке готовности ЗС ГО к приему укрываемых», утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, 09.10.2020 № 2-4-71-21-11;

- в соответствии с п.п. 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317), п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2005 № 7032) обеспечить герметичность убежища;

- в соответствии с п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317) установить знак обозначения убежища гражданской обороны; 

- в соответствии с п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317) обеспечить ЗС ГО имуществом и инвентарем в соответствии с требованиями Приложения № 18 к п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В судебном заседании прокурор Новолялинского района Шамхалов А.С. административные исковые требования поддержал, уточнив срок исполнения - до 01.06.2027, повторил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Новолялинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора, с учетом уточнения срока исполнения, согласилась, указав, что последствия признания иска ей известны.

Представитель третьего лица муниципального бюджетного учреждения Новолялинского городского округа «Детский сад № 15 «Березка»» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности городского округа Верхотурский, Новолялинского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пп. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Новолялинского муниципального округа Свердловской области, утвержденного Решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81, в редакции от 27.03.2025, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся в том числе: противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу абз. 2, 3 п. 9 Постановления Правительства РФ № 1309 органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений выявлены многочисленные нарушения обязательных требований, в том числе Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении сооружения с кадастровым номером 66:18:07032002:692, указанный объект недвижимости находится в собственности Новолялинского городского округа с 2022 года, и передан в оперативное управление МБУ НГО «Детский сад № 15 «Березка».

Представителем административного ответчика в судебном заседании указано о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска административного ответчика поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, незаконным, возложении обязанностей в отношении защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новолялинского муниципального округа, выразившееся в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № 180022-66, кадастровым номером 66:18:07032002:692, расположенного по адресу: 

<

...>, незаконным. 

Возложить на администрацию Новолялинского муниципального округа» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.06.2027 обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № 180022-66, кадастровым номером 66:18:07032002:692, расположенного по адресу: 

<

...>:

- в соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установить герметические и защитно-герметические двери;

- в соответствии с п. 3.2.21 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды;

- в соответствии с п.п. 7.1 - 7.5 «СНиП II-11-77». Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, в помещениях ПРУ обеспечить наличие в ЗС ГО систем вентиляции и водоснабжения;

- в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 37 ППР РФ обеспечить наличие аварийного освещения;

- в соответствии с п. 16 «б» ППР РФ освободить помещение ПРУ от отходов;

- в соответствии с п.1.8, п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 организовать проведение текущего ремонта строительных конструкций и защитных устройств в соответствии с п. 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, и его технических систем в соответствии с п. 4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- в соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п.3.2. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить пригодность защитного сооружения к приему укрываемых, в соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения «Основные критерии при оценке готовности ЗС ГО к приему укрываемых», утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, 09.10.2020 № 2-4-71-21-11;

- в соответствии с п.п. 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317), п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2005 № 7032) обеспечить герметичность убежища;

- в соответствии с п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317) установить знак обозначения убежища гражданской обороны; 

- в соответствии с п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317) обеспечить ЗС ГО имуществом и инвентарем в соответствии с требованиями Приложения № 18 к п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области. 

Председательствующий И.С. Талашманова

Копия верна. Судья И.С. Талашманова