Дело № 12-43/2017 

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Группа «Илим» на постановление старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области № 3/356 от 10 июля 2018 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области ФИО1 № 3/356 от 10 июля 2018 года акционерное общество (далее - АО) «Группа «Илим» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за то, что 6 и 7 июня 2018 года государственным лесным инспектором Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах государственного казенного учреждения Архангельской области «Вилегодское лесничество» (далее - государственный инспектор ГКУ АО «Вилегодское лесничество») ФИО2 в ходе осмотра делянки 3 квартала 145, делянки 6 квартала 147, делянки 4 квартала 144, делянки 3 квартала 137, делянки 47 квартала 154, делянки 1 квартала 135 леса колхоза имени Ленина установлено, что в ходе лесосечных работ в летний период 2017 года допущено значительное повреждение почв, выраженное в калееобразовании на волоках глубиной от 20 см до 60 см. Данное нарушение почв произошло в связи с проведением лесозаготовительных работ при высокой влажности почв, чем было нарушен пункт 8 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ № 367 от 27 июня 2016 года «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», а именно - в лесах с влажными почвами любого механического состава, а также свежими суглинистыми почвами трелевка древесины в весенний, летний, осенний периоды допускается только по волокам, укрепленным порубочными остатками.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Группа «Илим» в лице Лесного филиала АО «Группа «Илим» подало жалобу, в которой указывает, что между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и АО «Группа Илим» заключен договор аренды лесного участка № 1610 от 12 декабря 2013 года. По условиям данного договора арендатору (АО «Группа «Илим») переданы лесные участки для заготовки древесины. В соответствии с пунктом 3.4.1 данного договора АО «Группа «Илим» приняло на себя обязанность использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим договором. В соответствии с «Видами лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения» утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 367 от 27 июня 2018 года, все лесосечные работы производятся в соответствии с технологической картой. Разработка лесосек без технологической карты не допускается. Работы по разработке лесосек АО «Группа «Илим» производится лесозаготовительными комплексами. В соответствии с п. 9 «Видами лесосечных работ» и технологическими картами, одновременно с рубкой и трелевкой лесных насаждений проводится очистка мест рубок от порубочных остатков следующим способом: укладкой порубочных остатков на волока, с целью их укрепления. Таким образом, технология укладки порубочных остатков на волока АО «Группа «Илим» была соблюдена, что подтверждается записью в технологической карте. В адрес АО «Группа «Илим» 03 июля 2017 года государственным лесным инспектором ГКУ АО «Вилегодское лесничество» было выдано предписание № 9/359 об укреплении волоков и лесопогрузочных пунктов и 17 июля 2017 года АО «Группа «Илим» направило ответ о выполнении требований предписания. В разрабатываемых делянках производилось тщательное укрепление волоков и погрузочных пунктов, уменьшено расстояние трелевки, и количество проходов машин по волоку. Повторная проверка выполнения требований вышеуказанного предписания не проводилась, в актах осмотра лесосек от 07 июня 2018 года вышеперечисленных делянок отсутствует указание на нарушение за то, что в результате лесосечных работ летнего периода 2017 года АО «Группа «Илим» проводило трелевку древесины по волокам, не укрепленными порубочными остатками. В связи с чем считают, что АО «Группа «Илим» не нарушало п. 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 367 от 27 июня 2018 года «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения....», а именно, в лесах с влажными почвами любого механического состава, а также свежими суглинистыми почвами трелевка древесины в весенний, летний, осенний периоды допускается только по волокам, укрепленным порубочными остатками, так как работы по укреплению волоков были проведены, и данный вид работ проводится постоянно в соответствии с технологией разработки лесосек. Кроме того, в постановлении № 3/356 от 10 июля 2018 года ГКУ АО «Вилегодское лесничество» ссылается на нарушение АО «Группа «Илим» пункта 3.4.8 договора аренды лесного участка - осуществлять пользование лесными участками способами, предотвращающими возникновению эрозии почв. Однако это иное негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние почв, ответственность за которое регламентируется ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ и никакого отношения к нарушению порядка проведения рубок лесных насаждений и образованию колеи на волоках в делянках эрозия почв не имеет. Поэтому считают, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Группа «Илим» допустило повреждение почв. В связи с чем просят постановление по делу об административном правонарушении 3/356 от 10 июля 2018 года отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Группа «Илим» прекратить. 

В судебное заседание защитник юридического лица - АО «Группа Илим» в лице Лесного филиала АО «Группа Илим» не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте его рассмотрения, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Старший государственный лесной инспектор, государственный пожарный инспектор в лесах Архангельской области ФИО1 в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, представив отзыв по жалобе, в котором просит постановление, вынесенное в отношении АО «Группа «Илим» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что основания привлечения к административной ответственности имелись, а постановление вынесено в рамках закона.

Исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. 

Согласно п. 8 Приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» к основным лесосечным работам относятся процессы, связанные с осуществлением рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах), определенные частью 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации: валка (в том числе спиливание, срубание, срезание) лесных насаждений; трелевка древесины; частичная переработка древесины; хранение древесины в лесу; иные процессы, технологически связанные с рубкой лесных насаждений.

В лесах с влажными почвами любого механического состава, а также свежими суглинистыми почвами трелевка древесины в весенний, летний, осенний периоды допускается только по волокам, укрепленным порубочными остатками.

Для проведения рубок обновления насаждений разрабатываются и применяются технологии и технические средства, обеспечивающие возможность осуществления равномерного и неравномерного разреживания приспевающих, спелых и перестойных древостоев, изъятия и обработки деревьев различных размеров (от мелких до очень крупных) при максимальном сохранении оставляемых частей насаждений и экологических условий. Рубки ведутся в зимний период при промерзшем грунте и снежном покрове, а также в сухой летний период в группах типов леса с дренированными почвами. При проведении рубок обновления в летний период принимаются меры для предотвращения повреждения почвы за счет покрытия волоков порубочными остатками. Образование колеи не допускается (п. п. 2.6.1., 2.6.2 Лесоводственных требований к технологическим процессам рубок ухода, утверждены Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.11.1993 № 314).

Из материалов дела следует, что постановлением старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области ФИО1 от 10 июля 2018 года АО «Группа «Илим» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за то, что 6 и 7 июня 2018 года государственным инспектором ГКУ АО «Вилегодское лесничество» ФИО2 в ходе осмотра делянки 3 квартала 145, делянки 6 квартала 147, делянки 4 квартала 144, делянки 3 квартала 137, делянки 47 квартала 154, делянки 1 квартала 135 леса колхоза имени Ленина установлено, что в ходе лесосечных работ в летний период 2017 года допущено значительное повреждение почв, выраженное в калееобразовании на волоках глубиной от 20 см до 60 см. Данное нарушение почв произошло в связи с проведением лесозаготовительных работ при высокой влажности почв, чем было нарушен пункт 8 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ № 367 от 27 июня 2016 года «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», а именно - в лесах с влажными почвами любого механического состава, а также свежими суглинистыми почвами трелевка древесины в весенний, летний, осенний периоды допускается только по волокам, укрепленным порубочными остатками. 

Часть 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Выводы старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области ФИО1 о совершении АО «Группа «Илим» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами осмотра лесосек от 07 июня 2018 года и актом осмотра лесосек от 27 июня 2018 года, другими доказательствами, представленными в материалы дела и у суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в данных документах. 

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу п. 1 ч. 1 приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается, за исключением выполнения лесосечных работ гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд для целей отопления.

Согласно п. 4 ч. 1 4. приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и АО «Группа Илим» заключен договор аренды лесного участка № 1610 от 12 декабря 2013 года. По условиям данного договора арендатору АО «Группа «Илим» переданы лесные участки для заготовки древесины. В соответствии с пунктом 3.4.1 данного договора АО «Группа «Илим» приняло на себя обязанность использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим договором. 

Пунктом 3.4.8 указанного договора арендатор обязуется осуществлять пользование лесными участками способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользование лесными участками на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. 

Эрозия почв – процесс разрушения и сноса верхних, обладающих самым большим плодородием слоев почвы. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 137 07 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 4 гектара.

При осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 144 07 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 2 гектара.

При осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 147 07 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 2,5 гектара.

При осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 154 07 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 4 гектара.

При осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 145 07 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 5 гектар.

При осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале № 135 27 июня 2018 года был составлен акт осмотра лесосек, в котором указано, что АО «Группа «Илим» при проведении лесозаготовительных работ допустила нарушение почвенного покрова (колейность) на территории площадью в 3 гектара.

Таким образом, суд приходит к заключению, что АО «Группа «Илим» при осуществлении лесозаготовительных работ в нарушение п. 3.4.8 договора аренды лесного участка № 1610 от 12 декабря 2013 года допустило значительное повреждение почв, что является основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, представителю АО «Группа «Илим» при составлении протокола об административном правонарушении, разъяснены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом - старшим государственным лесным инспектором, государственным пожарным инспектором в лесах Архангельской области ФИО1 не нарушен.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Группа «Илим» по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ составлен в присутствии представителя АО «Группа «Илим» ФИО3, представлявшего интересы Общества по доверенности 73/2018 от 28 мая 2018 года. Представитель юридического лица был ознакомлен с правами и обязанностями лица, опрошен в качестве представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Наряду с этим, в указанном протоколе об административном правонарушении № 4/362 от 21 июня 2018 года содержится уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (27 июня 2018 года в 10 часов 00 минут в ГКУ АО «Вилегодское лесничество», расположенное по адресу: 

<

...>, Вилегодского района Архангельской области). В связи с тем, что должностным лицом при составлении протокола не были представлены материалы проверки, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении было вынесено постановление № 2/356 от 27 июня 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков. Повторное уведомление о вызове для рассмотрения протокола об административной ответственности было направлено в адрес АО «Группа Илим» 29 июня 2018 года и получено представителем юридического лица 02 июля 2018 года.

Протокол № 4/362 от 21 июня 2018 года был рассмотрен должностным лицом без участия представителя АО «Группа Илим», направлен в адрес юридического лица и получен им 16 июля 2018 года.

Отсюда доводы жалобы о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего извещения АО «Группа Илим», в силу чего представитель Общества был лишен права на защиту в полном объеме комплекса прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, являются несостоятельными и не основанными на материалах дела.

Ссылка в постановлении о привлечении к административной ответственности на часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ является технической ошибкой, что подтверждается материалами дела, письменными объяснениями ГКУ АО «Вилегодское лесничество», а также самим постановлением старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области № 3/356 от 10 июля 2018 года из содержания которого следует, что АО «Группа Илим» привлечено к административной ответственности именно по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ за выявленные нарушения порядка проведения рубок лесных насаждений.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, нарушений материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание назначено АО «Группа «Илим» правильно в пределах санкции части 2 статьи 8.25 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ и сроков давности привлечения к административной ответственности. Правовых оснований влекущих отмену или изменение постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4.-30.8. КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного лесного инспектора, государственного пожарного инспектора в лесах Архангельской области № 3/356 от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа «Илим» оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Группа «Илим» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья - подпись - В.Н. Якимов

Копия верна. Судья В.Н. Якимов