Дело № 2-1315/19

УИД- 09RS0001-01-2019-000553-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Панаитиди Т.С., 

при секретаре Кубановой М.Х.,

с участием: представителя истца ФИО1– ФИО2, действующего на основании ордера,

представителя ответчика Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании объекта недвижимости пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска о признании объект недвижимости - садовый домик, общей площадью 128,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. В порядке досудебной подготовки назначить строительно-техническую экспертизу, на разрешение которой поставить следующие вопросы: Пригоден ли для постоянного проживания граждан объект недвижимости - садовый домик, общей площадью 128,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Проведение экспертизы поручить экспертам ООО «Архитектурная мастерская ФИО4», находящегося по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Расходы по оплате услуг эксперта отнести за счет истца. Свои требования обосновала тем, что на основании договора купли-продажи от 30.07.2015 г. истцу на праве собственности принадлежит садовый домик общей площадью 22,4 кв.м., с кадастровым номером № назначение нежилое и земельный участок под садовым домиком, площадью 565 кв.м., находящиеся по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Право зарегистрировано в Управлении Росреестра. В настоящее время в результате возведения новой постройки, площадь принадлежащего истице садового домика составила 128,3 кв.м., строение в два этажа. Истица проживает в данном помещении, так как другого жилья не имеет, однако проживает без прописки, поскольку назначение помещения - нежилое, несмотря на то, что имеются все необходимые условия для проживания, а именно: комнаты, коридор, подсобные помещения. Подведены электричество, вода, канализация. В настоящее время, для регистрации по месту проживания, необходимо в судебном порядке садовый домик признать пригодным для постоянного проживания.

Определением суда от 25 марта 2019 года произведена процессуальная замену лиц, участвующих в деле, заменив: ответчика в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска правопреемником - Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска.

Истец, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, предоставив письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 30.07.2015 г. принадлежат на праве собственности садовый дом, площадью 22,4 кв.м. и земельный участок, площадью 565 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 12.08.2015 г., запись регистрации 09-09/001-09/001/096/2015-349/2.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.05.2018 года, за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 30.07.2015г. и технического плана здания от 27.03.2018 года зарегистрировано право на двух этажный садовый домик, площадью 128,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина «признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в своем Постановлении от 14.04.2008 № 7-П гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из искового заявления, в настоящее время в результате возведения новой постройки, площадь принадлежащего истице садового домика составила 128,3 кв.м., строение в два этажа. Фактически по указанному адресу истица проживает в данном помещении, так как другого жилья не имеет, однако проживает без прописки, поскольку назначение помещения - нежилое, несмотря на то, что имеются все необходимые условия для проживания, а именно: комнаты, коридор, подсобные помещения. Подведены электричество, вода, канализация. В настоящее время, для регистрации по месту проживания, необходимо в судебном порядке садовый домик признать пригодным для постоянного проживания.

Согласно выводов заключения эксперта № 35/19 ООО «Архитектурная мастерская ФИО4» от 17.05.2019г., на основании проведенного экспертно-диагностического обследования было установлено, что техническое состояние обследуемого дома оценивается как работоспособное техническое состояние, обследуемый дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ (СНиП, ГОСТ, др.), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, прибывающих в нем. Садовый дом в садоводческом товариществе « 

<

адрес>, КЧР располагается в жилой зоне, по результатам строительно -технического обследования соответствует определению «Дом жилой одноквартирный» и требованиям приведенных нормативных документов - конструктивным, противопожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим на дома жилые одноквартирные и может быть использован для постоянного, круглогодичного и безопасного проживания граждан.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В период рассмотрения дела по существу истица обратилась в РГБУ «Уполномоченный многофункциональный центр – Центр информационных технологий КЧР», с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, приложив копию паспорта, выписку из ЕГРН, копию заключения эксперта.

В адрес ФИО1 направлен ответ от 25.06.2019г. № 02-1016, из которого следует, что на её заявление от 20.06.2019 о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение в сдт «

<

адрес> рассмотрено, и Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска сообщает, что предоставленное ею заключение, подготовлено организацией, не имеющей доступа на проведение таких работ, согласно «Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47». 

Данный отказ истцом в установленном порядке оспорен не был.

Таким образом, заявление истца по существу рассмотрено не было, решения по нему с учетом комплектности представленных им документов, в установленном порядке не принято.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 27 мая 2016 г. № 324, указанная муниципальная услуга предоставляется Управлением градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), путем регистрации в упрощенном порядке объекта нежилого - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Также необходимо отметить, что 01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Раздел VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653) в пункте 55 предусматривает, что Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Редакция п. 56 данного Постановления предусматривает, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: а) заявление, б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в) заключение по обследованию технического состояния объекта (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства. Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1).

Таким образом, 01.01.2019 из законодательства уходят понятия "дача" и "дачный земельный участок". Земельные участки, теперь являются садовыми земельными участками (ч. 7 ст. 54, ч. 1 ст. 55 Закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

Расположенные на таких земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) до указанной даты, с назначением "жилое" или "жилое строение" признаются жилыми домами, а здания с назначением "нежилое" (кроме хозяйственных построек и гаражей) - садовыми домами (ч. 9, 11 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

Жилой дом может являться местом жительства гражданина. Садовые же дома предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Соответственно, регистрация по месту жительства в садовом доме будет невозможна (п. п. 1, 2 ст. 3 Закона № 217-ФЗ; ст. 2 Закона № 5242-1).

Садовый дом может быть признан в установленном порядке жилым домом на основании решения органа местного самоуправления при условии соответствия такого дома необходимым требованиям (разд. VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Таким образом, применительно к указанным нормам права ФИО1 не лишена возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке. В связи с чем, доводы ответчиков о том, что признание жилого помещения пригодным для постоянного проживания относится к компетенции органа местного самоуправления, является государственной услугой г. Черкесска, разрешение данного вопроса не может быть подменено техническим заключением специалиста, что свидетельствует о том, что истец избрал ненадлежащим способ защиты права, суд находит состоятельными.

Также суд отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № площадью 565 кв.м., на котором расположен садовый домик, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, относится к категории земель: земли населенных пунктов. 

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – земли населенных пунктов (садоводство), который в установленном законом порядке не изменялся, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истицей не представлено.

То обстоятельство, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым, поскольку эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании объект недвижимости - садовый домик, общей площадью 128,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди