Административное дело № 2а-1106/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-000235-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по КЧР ФИО2,

административного ответчика инспектора ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черкесску и инспектору ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по передаче сведений о штрафе и обязании отозвать сведения о штрафе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по КЧР, Отделу МВД России по городу Черкеску и инспектору ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО3 и просит: признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по передаче в ГИС ГМП и в ОСП по ВАШ по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП России по КЧР сведений о штрафе по постановлению от 14 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по факту ДТП от 12 октября 2018 г. с участием административного истца; обязать административного ответчика отозвать из ГИС ГМП и в ОСП по ВАШ по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП России по КЧР сведения о штрафе по постановлению от 14 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении по факту ДТП от 12 октября 2018 г. с участием административного истца; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы на оплату услуг представителя и оплату государственной пошлины в размере 40300 руб. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что в результате рассмотрения его жалобы начальник УГИБДД МВД по КЧР принял решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14 октября 2018 г. по факту дорожно-транспортного происшествия 12 октября 2018 г. с участием административного истца. Дело было направлено на новое рассмотрение в ОГИБДД Отдела МВД по городу Черкесску. Постановлением от 12 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 15 января 2019 г. из портала госуслуг административному истцу стало известно, что по вышеуказанному отмененному постановлению по делу об административном правонарушении административному истцу был выставлен к оплате административный штраф в размере 500 руб. Более того, сведения об административном штрафе переданы в службу судебных приставов и с банковского счета административного истца списаны денежные средства в размере 500 руб. Таким образом, в результате незаконных действий (бездействия) административного ответчика административный истец был привлечен к административной ответственности на основании ничтожного постановления. 

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел МВД России по городу Черкесску.

Представителем административного истца подано заявление об отказе от административного иска в части предъявления требований к Отделу МВД России по городу Черкесску.

Отказ представителя административного истца от части административных исковых требований принят судом, производство по административному делу в соответствующей части административных исковых требований прекращено.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП по КЧР ФИО5

Представителем административного ответчика МВД по КЧР поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми она административные исковые требования не признала и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что ФИО4 был участником дорожно-транспортного происшествия 12 октября 2018 г. По его жалобе было отменено постановление по делу об административном правонарушении от 14 октября 2018 г., которым он был привлечен к административной ответственности. 12 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Несмотря на отмененное постановление, административному истцу выставлен штраф в размере 500 руб. с передачей соответствующей информации в службу судебных приставов. Впоследствии со счета ФИО4 были списаны денежные средства. Следует отметить, что между ГИБДД и ФССП организован электронный документооборот, в рамках которого в службу судебных приставов направляются вторые экземпляры постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, осуществлен переход на безбумажный документооборот. Относительно отправки постановления в отношении ФИО4 необходимо пояснить, что при обработке данных произошел технический сбой автоматизированной информационной системы. Выявить технический сбой при отправке в службу судебных приставов и предоставить документальное подтверждение не представляется возможным. Факт некорректной работы автоматизированной базы подтверждается информационным письмом ГУОБДД МВД России от 16 марта 2019 г. № 13/12-2929. Заявленный к взысканию размер расходов административного истца является завышенным и подлежит уменьшению с точки зрения разумности.

Административным ответчиком инспектором ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО6 поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым он административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что им было вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности. Административный материал был передан в группу ИАЗ ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкеску для внесения в базу ФИС ГИБДД М. Материал был внесен в базу инспектором группы ИАЗ ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО7 Решением главного инспектора БДД КЧР от 31 октября 2018 г. постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 отменено с направлением дела на новое рассмотрение. 16 ноября 2018 г. материал был внесен в базу ФИС ГИБДД М инспектором группы ИАЗ ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО8 Производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая информация была внесена в автоматизированную электронную базу. Таким образом, за снятие денежных средств со счета ФИО4 ОГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску не несет. 

Административный истец в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца с участием представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по КЧР в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик инспектор ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП по КЧР ФИО5 в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явилась, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не просила. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что 14 октября 2018 г. инспектором ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением начальника УГИБДД МВД по КЧР от 31 октября 2018 г. постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 14 октября 2018 г. инспектором ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 в отношении ФИО4 – отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ОГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску.

Постановлением инспектора ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 от 12 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 – прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно распечатке скриншота программы Федеральная база ФИС ГИБДД-М, сведения о вынесении в отношении ФИО4 постановления по делу об административном правонарушении были внесены в электронную базу ФИО7 16 октября 2018 г. Сведения об отмене постановления по делу об административном правонарушении были внесены в электронную базу ФИО8 13 ноября 2018 г. Несмотря на указанные обстоятельства, 30 декабря 2018 г. в программе произошла выгрузка сведений о взыскании административного штрафа с ФИО4 в службу судебных приставов.

Опрошенный в судебном заседании 18 марта 2019 г. в качестве специалиста ФИО8 объяснил, что он работает старшим инспектором по исполнению административного наказания ОГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску. В его обязанности, среди прочего, входит рассмотрение административных материалов и внесение их в Федеральную базу ФИС ГИБДД-М. С этой базой он работает с декабря 2014 года, и для чего проходил специальное обучение. Инспектором ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 ему были переданы протокол по делу об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, которые он внес в Федеральную базу ФИС ГИБДД-М. Внесение соответствующих сведений в базу представляет собой заполнение определенных граф в программе путем набора текста. 12 ноября 2018 г. из УГИБДД МВД по КЧР поступило решение начальника УГИБДД МВД по КЧР от 31 октября 2018 г. об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного инспектором ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 в отношении ФИО4, и направлении дела на новое рассмотрение. В тот же день он внес сведения об этом решении в Федеральную базу ФИС ГИБДД-М. 30 декабря 2018 г. по неизвестным причинам сведения о привлечении ФИО4 к административной ответственности были переданы в службу судебных приставов. Подобные сведения передаются автоматически и участие оператора программы для этого не требуется.

На основании поступившей информации, 9 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 113675/19/09016-ИП, в рамках которого со счета ФИО4 списаны денежные средства.

29 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 вынесены определения об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства.

В связи с поступлением в службу судебных приставов решения начальника УГИБДД МВД по КЧР от 31 октября 2018 г. об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 14 октября 2018 г. инспектором ГИАЗ ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Черкесску ФИО3 в отношении ФИО4, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 исполнительное производство от 9 января 2019 г. № 113675/19/09016-ИП прекращено.

Между тем, в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, сведения о взыскании административного штрафа с ФИО4 были переданы в службу судебных приставов 30 декабря 2018 г. Административное исковое заявление подано в суд 21 января 2019 г. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что информация о привлечении ФИО4 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 руб. была передана в службу судебных приставов при наличии решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, то есть, неправомерно.

При этом, по результатам изучения причин выгрузки указанной информации в службу судебных приставов, суд приходит к выводу о том, что передача некорректной информации на исполнение произошла результате технического сбоя, а не в результате неправомерных действий (бездействия) должностных лиц.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела в службу судебных приставов поступила информация об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, в связи с чем исполнительное производство в отношении административного истца прекращено.

Таким образом, административными ответчиками не допускались незаконные действия (бездействие), в результате которых было допущено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, административному истцу не были созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на административного истца не были возложены незаконно какие-либо обязанности, следовательно, совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черкесску и инспектору ГИАЗ ОР ДПС ГИБДД Отдела МВД России по городу Черкесску ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по передаче сведений о штрафе и обязании отозвать сведения о штрафе – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2019 г.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров