Дело№ 2а-8/2024

УИД 21RS0017-01-2023-000138-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2024 года

г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юрковец М.А.,

с участием прокурора – помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Чернова В.А.,

при секретаре Махмутовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора ФИО18 Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к Администрации г. Шумерля Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить многоквартирный дом в адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы»,

установил:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Шумерля Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по не включению ........................ в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 года», возложении обязанности включить многоквартирный ........................ в адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы». 

Заявленные требования мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по заявлению собственников и нанимателей жилых помещений ........................ проведена проверка исполнения Минстроем Чувашии и администрацией ........................ обязательств по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирных домов. Проведенной проверкой установлено, что "___" ___________ г. межведомственная комиссия признала жилой ........................ непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции. Сведения о признании жилого дома аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г. по Чувашской Республике, срок расселения – 2020 год. Собственники и наниматели указанного дома неоднократно обращались в администрацию ........................ с заявлениями о признании дома аварийным и включении в программу переселения граждан из аварийного жилья. Администрацией ........................ на обращения граждан даны ответы: от "___" ___________ г. о том, что многоквартирный ........................ включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 г.г.», планируемое переселение в 2016 году; от "___" ___________ г. о том, что первоначально дом был включен в республиканскую адресную программу Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 г.г.», в последующем исключен. "___" ___________ г. межведомственная комиссия указала о необходимости дополнительного обследования и испытания специализированной организацией, для выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Так как, Минстроем Чувашии было установлено, что в заключении от "___" ___________ г. вместо формулировки «признать МКД аварийным и подлежащим сносу» указано «признать непригодным и подлежащим сносу». Проведение обследования жилого дома специализированной организацией ООО «Центр независимой оценки и экспертизы «Эксперт» "___" ___________ г. № № ___________, "___" ___________ г. № № ___________, подтвердило изношенность дома, признание его аварийным. Заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Комиссией установлено, что износ дома на дату обследования составил 72 процента. Полагают, что неисполнение администрацией города Шумерля и Минстроем Чувашии обязанности по совершению полного объема действий по включению жилого дома в республиканскую программу, не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для собственников и нанимателей жилых помещений в этом доме.

Протокольным определением от "___" ___________ г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО28, ФИО21

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Чернов В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО27, ФИО5, ФИО9, ФИО17, ФИО7, ФИО14, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Административные истцы ФИО4, ФИО26, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причина не явки суду не известна.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО25 в судебном заседании суду пояснил, что действие программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы» было завершено досрочно. В настоящее время между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Шумерля Чувашской Республики заключено соглашение от "___" ___________ г. № ___________ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Шумерля на переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и представляющего угрозу жизни и здоровью граждан. За исключением признанного таковым до "___" ___________ г. в рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем». Согласно приложению № ___________ к указанному соглашению в перечень аварийных жилых помещений, подлежащих расселению в 2024 году, включены собственники жилых помещений многоквартирного дома по адресу: .........................

Административный ответчик – администрация г. Шумерля Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия (№ ___________).

Заинтересованные лица – ФИО1 Республики, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Управление градостроительства и городского хозяйства администрации ........................ ФИО18 Республики, Министерство финансов ФИО18 Республики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Причина не явки суду не известна.

Заинтересованные лица – ФИО28, ФИО21, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. Причина не явки суду не известна.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный жилой ........................, в котором проживают административные истцы, расположен по адресу: .........................

Также судом установлено, что "___" ___________ г. жильцы ........................ обратились с заявлениями на имя главы администрации г. Шумерля, являющегося одновременно председателем межведомственной комиссии, по вопросу обследования на ветхость указанного жилого дома (№ ___________).

Согласно акту обследования многоквартирного жилого ........................ от "___" ___________ г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________-п, произвела обследование многоквартирного жилого дома по ........................, по результатам обследования межведомственная комиссия в акте признала указанный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции. (№ ___________).

Заключением № ___________ от "___" ___________ г. межведомственная комиссия на основании акта межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г. признала названный многоквартирный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. (№ ___________).

В письме администрации г. Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г., направленном в адрес ФИО2, администрация сообщает, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ........................, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы». Указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, планируемых к переселению в 2016 году. Перечень аварийных многоквартирных домов сформирован посредством учета многоквартирных домов, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, исходя из дат признания домов таковыми (т. 1 л.д. № ___________).

В письме администрации г. Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г., направленном в адрес ФИО2, администрация сообщает, что первоначально при формировании республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы» ........................ был включен в реестр аварийных многоквартирных домов. В указанную программу включены дома, которые признаны в установленном порядке до "___" ___________ г. авариными и подлежащими сносу, а также физический износ дома превышает семьдесят процентов. По данным обстоятельствам ........................ был исключен из указанной программы. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 201-2020 годы». (№ ___________).

Также судом установлено, что в ноябре 2017 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________-п, вновь провела обследование помещения по адресу: ........................, по результатам которого были составлены акт обследования помещения № ___________ от "___" ___________ г. и заключение № ___________ от "___" ___________ г. об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, согласно которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. (№ ___________).

Согласно данных ........................, содержащихся на официальном сайте Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в разделе «Переселение граждан», данный дом имеет статус аварийного. Дата признания дома аварийным – "___" ___________ г.. Год планового фактического расселения 2020. (№ ___________)

В настоящее время расселение граждан на территории Чувашской Республики из аварийного жилищного фонда происходит в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также в рамках региональной программы утвержденной на соответствующий период.

Так, в Чувашской Республике Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025. С учетом изменений внесенных постановлением Кабинета ФИО18 Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________» наименование и срок действия программы были изменены на Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2023.

Многоквартирный жилой ........................ Чувашской Республики, в указанную республиканскую адресную программу не включен, несмотря на то, что еще до "___" ___________ г. межведомственной комиссией заключением от "___" ___________ г. признан непригодным для проживания, подлежащим сносу и был включен в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г..

Административные истцы указывают на то, что данный дом еще в декабре 2011 года был признан непригодным для проживания, а последующее внесение в реестр аварийных домов сведений о дате признания дома аварийным – "___" ___________ г., и не включение дома, в котором они проживают, в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025, нарушает их право на переселение из аварийного жилья в рамках указанной программы, рассчитанной на ее реализацию в 2019-2025 годы.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от "___" ___________ г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от "___" ___________ г. № 185-ФЗ).

В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до "___" ___________ г. или применительно к положениям главы 6.5 данного Федерального закона после "___" ___________ г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 указанного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от "___" ___________ г. № 185-ФЗ).

В соответствии с указанным Федеральным законом от "___" ___________ г. № 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после "___" ___________ г., она утверждается на период до "___" ___________ г. (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 185-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы».

При этом следует учитывать, что республиканская адресная программа Чувашской Республики принята, как видно из текста ее преамбулы, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. N 92, как указано в ней самой, разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Таким образом, целью указанной программы является снос аварийного жилья, признанного до "___" ___________ г. аварийными и подлежащими сносу.

Однако в данном случае в отношении административных истцов такая цель не достигается, в виду несовершения административными ответчиками полного объема действий, предусмотренных действующим законодательством по включению жилого дома административных истцов в республиканскую адресную программу.

Так, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при нецелесообразности восстановления помещения оно подлежит признанию непригодным для проживания.

Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В данном случае административными истцами обжалуется бездействие административных ответчиков, в том числе, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу пункта 5 статьи 2, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 42 Положения, действующим как в редакции на момент обследования жилого дома, так и в ред. от "___" ___________ г., под заявителем понимается собственник помещения, гражданин (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора.

Как следует из материалов дела, проживающие в доме граждане, являются собственниками занимаемых ими жилых помещений в данном доме.

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на ........................ указанного жилого дома зарегистрировано за ФИО2, на ........................ – за ФИО3, на ........................ – за ФИО4, ФИО26, ФИО27, на ........................- за ФИО28, ФИО5, на ........................ – за ФИО6, на ........................ – за ФИО7, на ........................ – за ФИО8, на ........................ – ФИО9, на ........................ – за ФИО10, ФИО11, на ........................ – за ФИО12, на ........................ – за ФИО13, на ........................ – за ФИО14, на ........................ – за ФИО15, ФИО21, на ........................ – за ФИО16, на ........................ № ___________ – за муниципальным образованием – ........................ (№ ___________).

Муниципальным образованием – ........................ ФИО18 Республики ........................ жилого дома по адресу ........................, предоставлена ФИО17 по договору социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г. (№ ___________). Квартира № ___________ указанного дома отнесена к маневренному жилищному фонду ........................ (№ ___________).

Как следует из материалов дела, по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ........................, "___" ___________ г. межведомственная комиссия признала тот факт, что указанный жилой дом является непригодным для проживания, подлежащим сносу. 

При этом указное заключение межведомственной комиссии ни кем не оспаривалось, незаконным не признано.

Пункт 49 Положения предписывает органу местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу принять решение в виде распоряжения с указанием сроков отселения граждан.

Однако, несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от "___" ___________ г. о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления администрация г. Шумерля Чувашской Республики не совершила действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовали от собственников получения заключения специализированной организации; при этом администрация г. Шумерля Чувашской Республики не разъяснила собственникам о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, сведения о признании многоквартирного жилого дома по адресу: ........................, аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г. по Чувашской Республике.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 30.07.2015 №536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем ввода соответствующей информации в систему.

Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета ФИО18 Республики от "___" ___________ г. № ___________, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.

Таким образом, названное министерство обладает полномочиями по внесению изменений в республиканскую адресную программу переселения.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом по адресу: ........................, был включен в указанный реестр признанных аварийными домов еще до "___" ___________ г..

Как следует из материалов дела, лишь при формировании Программы административными ответчиками было установлено отсутствие в документах заключения специализированной организации по техническому обследованию жилого дома и соответствующего распоряжения о его судьбе. В связи с чем "___" ___________ г. было проведено такое обследование жилого дома специализированной организацией и вновь проведено обследование жилого дома межведомственной комиссией, заключением которой от "___" ___________ г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу; комиссией установлено, что износ дома на дату обследования составил 72 процента, что не опровергает выводы межведомственной комиссии, изложенные в ранее вынесенном заключении от "___" ___________ г. о техническом состоянии жилого дома, и только их подтверждает (№ ___________). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административных ответчиков в период со дня вынесения межведомственной комиссией заключения от "___" ___________ г. и до "___" ___________ г., выразившемся в несовершении в полном объеме действий по включению жилого дома, признанного межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу еще в 2011 году, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2023 годы.

Последствия бездействия административных ответчиков заключаются в том, что несовершение названных действий до "___" ___________ г. повлекло для административных истцов невключение жилого дома в республиканскую программу и невозможность участия в названной программе, что и побудило административных истцов обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, и такое бездействие суд считает незаконным.

Учитывая, что если жилой дом, признанный до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственники жилых помещений в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не имеют право на предоставление другого жилого помещения в рамках указанной программы.

Таким образом, в данном конкретном случае, при установленных судом обстоятельствах, само по себе неисполнение административными ответчиками обязанности по совершению полного объема действий по включению жилого дома в республиканскую программу, не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для административных истцов, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений в этом доме. В связи с чем, а также учитывая, что на момент рассмотрения данного дела указанные выше обстоятельства, препятствующие включению жилого дома в названную программу устранены, административный иск подлежит удовлетворению и в остальной части заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по не включению ........................ в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________.

Возложить на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность включить многоквартирный жилой ........................ в адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2023 годы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено "___" ___________ г..

Председательствующий: