aaДело № 2а-422/2020

УИД 33RS0018-01-2020-000645-38 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2020 года

AA

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шибаевой Д.М.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница им. Поспелова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница им. Поспелова» (далее ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова»), в котором просит суд признать бездействие Департамента здравоохранении Владимирской области и ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова», выразившееся в не проведении работ по озеленению и благоустройству с укладкой асфальтового покрытия на территории фельдшерско-акушерского пункта пос. Передел (далее ФАП) незаконным, обязать Департамент здравоохранения Владимирской области в срок до 01 сентября 2020 года выделить ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» денежные средства на проведение работ по озеленению и благоустройству с укладкой асфальтного покрытия на территории ФАПа пос. Передел, а также обязать ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» в срок до 01 октября 2020 года провести работы по озеленению и благоустройству с укладкой асфальтного покрытия на территории ФАПа пос. Передел. 

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о здравоохранении было установлено, что в структуру ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» входит фельдшерско-акушерский пункт д. Передел (далее ФАП), на строительство которого в 2019 году Департаментом здравоохранения Владимирской области были выделены плановые ассигнования в рамках национального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи». Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена 12 марта 2020 года, и по состоянию на текущую дату ФАП функционирует. 

Земельный участок под его строительство предоставлен на основании постановления администрации МО «Судогодский район» № 158 от 30 января 2019 года.

Разрешение на строительство ФАПа выдано администрацией района 16 сентября 2019 года № ....

11 октября 2019 года с обществом с ограниченной ответственностью «Феникс Групп» был заключен контракт на строительство № 247, который был выполнен в срок. Однако из контракта были удалены работы по озеленению и благоустройству в части асфальтного покрытия, в связи с невозможностью проводить эти виды работ в зимний период. 

Заключение о соответствии выстроенного объекта выдано Инспекцией государственного строительного надзора администрации Владимирской области 25.12.2019 № .... Разрешение на ввод в эксплуатацию ФАПа выдано администрацией района 24 декабря 2019 года № RU....

Указано также, что постановлением Главного государственного санитарного врача от 18 мая 2010 года № 58 введены в действия СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (далее СанПин 2.1.3.2630-10).

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Гигиенические требования к размещению на территории раздела VI СанПин 2.1.3.2630-10 территория ФАПов должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена, иметь удобные подъездные пути и парковочную стоянку для санитарного транспорта. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, работы по озеленению и благоустройству в части асфальтного покрытия на территории ФАПа пос. Передел до настоящего времени не выполнены. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 поддержала уточненное административное исковое заявление в полном объеме и просила его удовлетворить по указанным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика – Департамента здравоохранения администрации Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против административных требований, заявленных к Департаменту, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия со стороны учреждения незаконного бездействия. Указал также, что Департаментом до ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» доведены дополнительные ассигнования в размере 1911 900 рублей (по КБК 55509021210601590 407), из них на благоустройство фельдшерско-акушерских пунктов д. Картмазово и п. Передел дополнительно выделено 1615 500 рублей (л.д.87-88, 156). 

Представитель административного ответчика – ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова», извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, на судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо о его отложении не ходатайствовал. 

Согласно представленному в адрес суда письменного отзыва на административное исковое заявление, приобщенного к материалам дела, следует, что ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» с административными исковыми требованиями прокурора о возложении на учреждение обязанности провести работы по озеленению и благоустройству в части асфальтного покрытия на территории ФАПа пос. Передел согласно. Вместе с тем полагают, что срок исполнения данной обязанности, в целях соблюдения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должен быть установлен с формулировкой «после выделения Департаментом здравоохранения Владимирской области денежных средств в течение трех месяцев» (л.д.62).

Ввиду надлежащего извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания, судом, в соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесено определение о рассмотрении дела в его отсутствие. Явка представителя административного ответчика в судебное заседание, обязательной не признана.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В соответствии с пунктом 28 Указа Президента Российской Федерации от 06 июня 2019 года № 254 «О стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» государственная политика в сфере охраны здоровья граждан реализуется посредством принятия программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография», ведомственных целевых программ, а также государственных программ субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и входящего в нее национального проекта «Здравоохранение» предусмотрена реализация мероприятий по развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, включающих строительство и реконструкцию фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики и (или) предоставление субсидий местным бюджетам на указанные цели.

Согласно пункту 4 Паспорта целями федерального проекта «Здравоохранение» являются в том числе: обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу.

В целях реализации Национального проекта «Здравоохранение» 14 декабря 2018 года Губернатором области утвержден паспорт регионального проекта области «Развитие первичной медико-санитарной помощи».

Указанным проектом предусмотрено, что к концу 2020 года все населенные пункты с численностью свыше 100 человек будут находиться в зоне доступности от медицинской организации или её структурного подразделения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно частей 1 и 4 статьи 4 указанного Федерального закона одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Согласно пункту 2 указанного Положения организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к настоящему Положению, которым (пункт 15) установлены Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Пунктом 19.2 указанного Положения установлено, что в населенных пунктах с числом жителей 100 - 300 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации направленных на достижение целей такой программы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2019 году Департаментом здравоохранения Владимирской области были выделены плановые ассигнования в рамках национального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи» на строительство ФАПа п. Передел, входящего в структуру ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова».

23 мая 2019 года между ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДЕРЕВЯННЫЕ ДОМА СЕВЕРО-ЗАПАДА» (далее ООО «ДЕРЕВЯННЫЕ ДОМА СЕВЕРО-ЗАПАДА») (исполнитель) был заключен государственный контракт на оказание услуг № 105, в соответствии с которым заказчик поручает и обязуется оплатить, а ООО «ДЕРЕВЯННЫЕ ДОМА СЕВЕРО-ЗАПАДА» обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации строительства ФАПа п. Передел ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» (с получением положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий объекта капитального строительства) (л.д.140-144).

Из технического задания на проектирование ФАП пос. Передел ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова», являющегося Приложением № 1 к вышеуказанному контракту № 105 от 23 мая 2019 года и схемы планировочной организации земельного участка к указанному техническому заданию следует, что при строительстве данного ФАПа было предусмотрено асфальтобетонное покрытие прилегающей к нему территории (л.д.145-150).

09 сентября 2019 года ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» было утверждено положительное заключение №33-1-0137-19 о проверке достоверности определения сметной документации по строительству ФАПа п. Передел ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова, на основании которого, 16 сентября 2019 года администрацией МО «Судогодский район» Владимирской области было выдано разрешение на строительство № RU-33513306-31-2019 (л.д. 97).

11 октября 2019 года между ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Феникс Групп» (подрядчик) был заключен контракт на выполнение работ № 247, в соответствии с которым заказчик поручает и обязуется оплатить, а подрядчик обязуется выполнить строительство ФАПа п. Передел согласно приложения №1, №2, №3 к контракту в срок - 45 дней со дня подписания контракта. При этом в цену контракта были включены работы по озеленению территории ФАПа п. Передел и его благоустройству с укладкой асфальтового покрытия (л.д. 66-73).

Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена 12 марта 2020 года и в настоящее время ФАП функционирует. 

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиками, при выполнении работ по строительству ФАПа из контракта были исключены работы по озеленению и благоустройству (в части асфальтного покрытия), в связи с невозможностью их проведения в зимний период. Данное обстоятельство послужило основанием для заключения 11 февраля 2020 года дополнительного соглашения № 1 к вышеуказанному контракту № 247 от 11 октября 2019 года, в соответствии с которым в части работ по строительству ФАПа п.Передел на сумму 750 668 рублей контракт был расторгнут (л.д. 65).

Отсутствие выполнения работ по озеленению территории ФАПа п. Передел и его благоустройству с укладкой асфальтового покрытия подтверждено представленным прокурором актом проверки с фотографиями к нему, и административными ответчиками в судебном заседании не оспаривалось (л.д.7-11).

Вместе с тем, согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий» (далее СанПин 2.1.3.2630-10), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача от 18 мая 2010 года № 58, ФАПы, амбулатории располагают на территории жилой застройки на расстоянии от общественных, промышленных, коммунальных, хозяйственных и других организаций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планировке и застройке населенных пунктов.

Земельный участок должен быть сухим, чистым, вдали от источников загрязнения атмосферного воздуха. Не допускается размещать учреждения на загрязненных территориях. Содержание токсичных и вредных веществ в почве и атмосферном воздухе, уровни физических факторов не должны превышать гигиенические нормы. Территория ФАПов, амбулаторий должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена, иметь удобные подъездные пути и парковочную стоянку для санитарного транспорта.

Принимая во внимание то, что территория ФАПа пос. Передел до настоящего времени не озеленена и не благоустроена с обустройством подъездных путем и площадок асфальтовым покрытием, требование прокурора в данной части является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем административного ответчика Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО2 представлены сведения об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности (бюджетной сметы) на 2020 год, в соответствии с которыми 14 июля 2020 года до ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» доведены дополнительные ассигнования в размере 1911900 рублей, из которых на благоустройство фельдшерско-акушерских пунктов деревни Картмазово и пос.Передел выделено 1615 500 рублей (л.д. 154).

Таким образом, факт выделения Департаментом здравоохранения Владимирской области денежных средств ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» для озеленения и асфальтного покрытия территории ФАП пос. Передел нашел свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривался. 

Поскольку Департаментом здравоохранения Владимирской области обязанность по доведению до ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» дополнительных средств на выполнение работ по озеленению и благоустройству территории ФАП пос. Передел была исполнена в добровольном порядке до рассмотрения дела по существу, то правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части заявленных требований, не имеется. 

Разрешая заявленные требования в части требований о признании незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении работ по озеленению и благоустройству с укладкой асфальтового покрытия на территории ФАП пос. Передел, суд приходит к следующему. 

Пунктом 3.10 Устава ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» предусмотрено, что Учреждение осуществляет самостоятельную финансово – хозяйственную деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и действующим законодательством (л.д.22).

Финансовое обеспечение выполнения установленного Учреждению государственного задания осуществляется на основании бюджетной сметы, а после принятия Учредителем решения о предоставлении субсидий – в виде субсидий из областного бюджета (пункт 3.11 Устава) (л.д.22).

Источниками формирования имущества Учреждения являются: средства областного бюджета; внебюджетные средства; государственное имущество Владимирской области, закрепленное в установленном порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от реализации услуг, а также других видов приносящей доход деятельности Учреждения; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, граждан; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 3.8 Устава) (л.д. 22).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным Учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных бюджетных средств, а также недвижимого имущества. Департамент и Учредитель не несут ответственности по обязательствам Учреждения (пункт 3.7 Устава) (л.д. 21 (оборот).

Установлено также, что Указом Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года № 38, принятым в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 04 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», а также подпунктом «б» пункта 6 стати 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, ввиду распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 и пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) дни с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года и с 06 мая 2020 года по 08 мая 2020 года включительно были объявлены нерабочими днями (за исключением работников, задействованных на предприятиях по обеспечению жизнедеятельности населения) с сохранением за работниками заработной платы.

Из справки № 599 от 22 июня 2020 года усматривается, что ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» является бюджетным учреждением. Отделение платных услуг (март, май и июнь 2020 года) не осуществляло свою деятельность, в связи с коронавирусной инфекцией и ввиду болезни врачей, в связи с чем, объем медицинских услуг сократился. На счете по платным услугам денежные средства отсутствуют (л.д.64). 

Обстоятельства введения на территории Владимирской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) являются общеизвестными и в силу части 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат дополнительному доказыванию.

Одновременно суд учитывает, что Указ Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года № 38 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 09 июля 2020 года) до настоящего времени не отменен, угроза распространения коронавирусной инфекции на территории Владимирской области сохраняется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приостановление деятельности предприятий, а также специфику профессиональной деятельности ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» и Департамента здравоохранения Владимирской области, направленной, в первую очередь, на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (сокращением рисков массового заболевания населения, создание новых медицинских корпусов и мест для лечения, создание определенных финансовых резервов на случай неблагоприятного развития коронавирусной инфекции на территории Владимирской области), суд не может признать бездействие административных ответчиков по озеленению и укладке асфальтового покрытия на территории ФАП пос. Передел незаконным, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» обязанности по выполнению работ, связанных с озеленением и благоустройством территории ФАПа пос. Передел, в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса,

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем работ, связанных с озеленением и благоустройством территории ФАПа пос. Передел и принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения до 30 ноября 2020 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» провести работы по озеленению и благоустройству с укладкой асфальтового покрытия на территории фельшерско–акушерского пункта поселка Передел Судогодского района Владимирской области в срок до 30 ноября 2020 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Смирнова 

Мотивированное решение по делу составлено 12 августа 2020 года.