№ 2-3664/2025 

<

данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2025-007221-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А., 

при секретаре Юсуповой К.В., 

с участием:

истицы ФИО2, 

представителя истицы ФИО2 на основании ордера адвоката Ишкова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ОСФР Воронежской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости с 23.04.2025,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области с указанным иском, в обоснование исковых требований указывает, что 14.04.2025 было рассмотрено его обращение, поданное посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о досрочном назначении пенсии по старости и принято решение № 94275/25 отказать в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1211-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Свое решение ответчик мотивировал тем, что документально не подтвержден факт работы (проживания) необходимой продолжительности 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию. Ответчик указал, что в его распоряжении имеются справки от 06.12.2018 № 56, от 04.12.2018 № 70, выданные 

<

адрес> потребительским кооперативом 

<

адрес>, согласно сведениям которых ФИО3 в период с 18.05.1988 по 04.04.1995 осуществляла трудовую деятельность в Заготконторе 

<

адрес> района, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Ответчик пришел к выводу, что факт проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтвержден только с 05.04.1995 по 31.01.1998, что составляет 02 года 09 месяцев 27 дней. С выводами ответчика истец не согласен, поскольку они основаны лишь на формальном подходе при рассмотрении обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истица ФИО2, ее представитель на основании ордера адвокат Ишков Е.А. поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ОСФР по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные возражения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, вступившим в силу с 01.01.2015.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30 июня 1986 г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 № 538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (период работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (действовал до 01.02.1998), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1998 № 1582 (вступил в силу с 01.02.1998, утратил силу 20.10.2015), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015. № 1074 (вступил в силу с 21.10.2015, утратил силу 01.01.2024), распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 490.

Право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории (Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении № 4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела, 04.04.2025 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., через Портал Государственных услуг подано заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В целях пенсионного обеспечения ФИО3 в качестве документов подтверждающих факт постоянного проживания или работы на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом представлены: справка Администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № 331 от 31.03.2025 о том, что истица в период с 17 мая 1989г. по 19 ноября 2011 г. проживала по адресу: 

<

адрес>, справка Администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> №332 от 31.03.2025г. о том, что 

<

адрес> относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.02.1998.

Также в распоряжение Отделения представлены справки от 06.12.2018 № 56, от 04.12.2018 №70, выданные 

<

адрес> потребительским кооперативом 

<

адрес>, согласно сведениям которых ФИО3 в период с 18.05.1988 по 04.04.1995 осуществляла трудовую деятельность в Заготконторе 

<

адрес> райпо, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Согласно позиции ответчика, сведения о периоде и факте проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по вышеуказанным справкам противоречат сведениям о работе, имевшим место за пределами указанной зоны, в связи с чем исходя из изложенного, факт проживания ФИО3 на территории зоны с льготной социально-экономическим статусом подтвержден ответчиком во внесудебном порядке за период с 05.04.1995 по 31.01.1998 (период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 02 года 09 месяц 27 дней).

По мнению ответчика, на основании вышеуказанной продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом пенсионный возраст ФИО3 не подлежит снижению.

На основании изложенного, ответчиком принято решение № 94275/25 об отказе в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1211-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт работы (проживания) необходимой продолжительности 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом истицей представлена в материалы дела справка Администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № 331 от 31.03.2025 относительно того, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 17.05.1989 г. по 19.11.2011 г. проживали по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из пояснений истицы, в данном населенном пункте она стала проживать на постоянной основе, поскольку вышла замуж ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр. с которым состояла в браке вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, сменив фамилию на фамилию мужа, данное обстоятельство подтверждается представленной суду справкой о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснения истицы место работы она не меняла и продолжила трудиться в Заготконторе 

<

адрес> района, где график и режим рабочего времени не предусматривал круглосуточное нахождение на рабочем месте. После работа истица возвращалась домой к семье в населенном пункте 

<

адрес> который находится недалеко от ее места работы.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель№1, Свидетель№2 пояснили, что знают истицу, поскольку ранее постоянно проживали в одном селе 

<

адрес>, в том числе в период с 1989 по 1998 годы и периодически общались с истицей и ее мужем ФИО1

Также суду представлены справка Администрации 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> от 30.09.2025 №1004 и №1005, что указанные свидетели Свидетель№2, Свидетель№1 зарегистрированы и проживают (проживали) по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> ранее проживал в 

<

адрес>. 

Учитывая представленные доказательства, суд находит доказанным факт проживания истицы в период с мая 1989 года по ноябрь 2011 года на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом к которым относиться 

<

адрес> согласно перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждённого распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, действовавшим до 01.02.1998.

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании истицы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает необоснованным, поскольку представленными стороной истца доказательствами подтверждается, что истица постоянно проживает в селе 

<

адрес>, откуда постоянно ездила на работу в Заготконтору 

<

адрес> райпо. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица действительно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 4 лет (с учетом периода включенного ответчиком во внесудебном порядке и периода прописки и проживания в названном выше населённом пункте с 17 мая 1989 года по 19 ноябрь 2011 года), данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, ответчик обязан применить нормы ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Соответственно, истица в силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденным совокупностью представленных суду доказательств.

С учетом изложенного, требование истицы о признании за ней права на назначении пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» в порядке, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23.04.2025 (даты обращения с заявлением о назначении пенсии) является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с признанием за истицей права на назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» в порядке, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», требование об обязании ОСФР по Воронежской области назначить и выплачивать истице страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 апреля 2025 года также подлежит удовлетворению. 

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2020 по делу N 88-23974/2020, от 20.06.2022 N 88-15439/2022. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО3 (№) право на назначении пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стразовых пенсиях» в порядке, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 апреля 2025 года.

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН 

<

***>) назначить и выплачивать ФИО3 (№) страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23 апреля 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16 октября 2025 года.