Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 07 марта 2019 г. 

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., с участием ФИО1 и его защитника по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление №007784 начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области ФИО3 от 24 января 2019 года, которым постановлено: 

«Признать директора ООО «Интеграл» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ. представил в регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС России №12 по Омской области недостоверные сведения, предусмотренные п.п. «в» п.1 ст.5, 12 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» об адресе места нахождения создаваемого им Общества «Интеграл», а именно: указал местом нахождения общества адрес – 

<

адрес>. Однако согласно протокола осмотра, Общество по данному адресу не располагается, деятельность не осуществляет, здание в заброшенном, полуразрушенном состоянии, не пригодно для размещения в нем организаций, ФИО1 по данному адресу не проживает.

В жалобе и дополнении к ней ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылается на то, что все сведения, предоставленные им в ИФНС России №12 по Омской области, правдивы и достоверны, так как он является собственником земельного участка и дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Деятельность Общество «Интеграл» по указанному адресу не могло осуществлять и не осуществляло, поскольку только проходило стадию организации и регистрации. На момент вынесения обжалуемого постановления ФИО1 должностным лицом не являлся, так как сведений об ООО «Интеграл» в ЕГРЮЛ нет, в связи с чем не мог быть привлечен к административной ответственности. Кроме того, считает, что надлежащим образом о рассмотрении дела не был уведомлен, поскольку протокол об административном правонарушении, в котором указана дата рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ., был направлен ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ., сведений о получении почтового отправления материалы дела не содержат. Также полагает, что при установленных обстоятельствах нарушение следует признать малозначительным.

В отзыве Межрайонной ИФНС №12 по Омской области указано на законность и обоснованность вынесенного постановления, отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что является собственником дома и земельного участка по 

<

адрес>. Дом и земельный участок действительно находятся в заброшенном состоянии, какой-либо деятельности по адресу не осуществляется. Связь с юридическим лицом осуществлялась бы по почте России путем переадресации почтовых отправлений по его адресу проживания 

<

адрес>, как это осуществляется с ИП ФИО4, который зарегистрирован по тому же адресу. Регистрация юридического лица необходима была в сельском районе области, так как намеревался заниматься пассажирскими перевозками и стоимость страховки по ОСАГО была бы ниже, чем в городе. Осуществление какой-либо деятельности по адресу регистрации юридического лица не предполагалось.

Защитник представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы, в том числе дополнительные, поддержал в судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще уведомленного начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе, изучив материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу подпункта «в» п. 1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 ст.25 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ).

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018г. Межрайонная инспекция ФНС №12 по Омской области получила документы, представленные при государственной регистрации юридического лица – в отношении ООО «Интеграл»: заявление о создании юридического лица, решение о создании юридического лица, Устав юр.лица, гарантийное письмо, заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, документ об оплате госпошлины. Указанные документы представил непосредственно в налоговый орган ФИО1, что следует из расписки от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании (форма Р11001) – ООО «Интеграл», указан адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом: 

<

адрес>. Также в заявлении указано, что единственным учредителем создаваемого юридического лица - физическим лицом, является ФИО1, проживающий в 

<

адрес>, его доля в уставном капитале – 100%. В сведениях о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица также указан директор ФИО1, адрес места жительства которого указан в 

<

адрес>. В сведениях о заявителе указано, что заявителем является учредитель юридического лица – ФИО1, который подтвердил своей подписью, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. Кроме того, ФИО1 также предоставил копию свидетельства, подтверждающего его право собственности на жилой дом и земельный участок по 

<

адрес>.

В результате осуществления мер налогового контроля ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что жилой дом по 

<

адрес> требует ремонта, находится в заброшенном состоянии (нет окон, кровля на грани обрушения), отсутствуют какие-либо постройки, земельный участок зарос бурьяном. По данному адресу ФИО1, ФИО4 не проживали и не проживают. Поскольку связь с юридическим лицом по указанному адресу невозможна, сделан вывод о недостоверности сведений, представленных на регистрацию. В государственной регистрации ООО «Интеграл» отказано.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ как должностного лица ООО «Интеграл». 

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя ООО «Интеграл» ФИО1 по месту его жительства (

<

адрес>) направлено УФНС №12 по Омской области уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст.14.25 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 30 минут. Одновременно разъяснено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 30 минут.

Указанное уведомление направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, представленного в материалы административного производства. 

Таким образом, доводы ФИО1 и его защитника о ненадлежащем уведомлении о составлении протокола, рассмотрении дела неосновательны.

Согласно ст.13 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (подпункт "а").

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий относятся к компетенции общего собрания участников, если согласно уставу общества решение этих вопросов не входит в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии со статьей 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью полномочия единоличного исполнительного органа общества возникают с момента его избрания компетентным органом управления общества. 

В силу ст.2 ч.3 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации, однако учредитель Общества несет ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшими до его регистрации (ст.11 ч.6 указанного Закона).

Таким образом, директор действует от имени ООО с момента, определенного решением уполномоченного органа общества о назначении на должность, независимо от того, внесены ли такие сведения в ЕГРЮЛ, а также учредитель с момента принятия им решения об учреждении Общества (ст.11 Закона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. О недостоверности таких сведений об адресе места нахождения юридического лица свидетельствует указание на адрес объекта, находящегося в разрушенном состоянии.

При рассмотрении заявления ФИО1 налоговым органом произведена проверка указанного адреса общества "Интеграл" и установлено, что дом полуразрушен, участок не огорожен, заброшен, признаков нахождения каких-либо юридических лиц не установлено. Указанные обстоятельства ФИО1 не оспариваются.

Таким образом, событие правонарушения установлено налоговым органом правильно, на основании достоверных и допустимых доказательств, также ему дана верная квалификация. 

К административной ответственности привлечено должностное лицо ФИО1, как указано в постановлении – директор ООО «Интеграл».

ФИО1 является директором создаваемого юридического лица, так и его учредителем, а также заявителем при его создании в одном лице.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, привлекается должностное лицо юридического лица.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице независимо от формы собственности и подчиненности, а также на учредителей юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности ФИО1 не допущено. Указание в протоколе и постановлении об административном правонарушении вместо учредителя директора ООО «Интеграл», не может быть принято во внимание, поскольку к административной ответственности по данному делу привлечено должностное лицо – ФИО1, являющийся учредителем ООО «Интеграл» и его директором в одном лице.

Признаков малозначительности деяние не содержит, исходя из конкретных обстоятельств его совершения, степени выраженности объективной стороны.

Других доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Выводы административного органа о наличии состава административного правонарушения, сделаны на основе анализа и оценки совокупности доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере, в пределах санкции ст.14.25 ч.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №007784 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области ФИО3 от 24 января 2019 года в отношении должностного лица ФИО1 по ст.14.25 ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большереченский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Т.В.Страшко