Дело № 2-185 /2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

14 февраля 2020 года город Гай 

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Карагодиной Е.Л., 

при секретаре Малышевой В.Г., 

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) о включении в общий трудовой стаж периодов работы в годы Великой Отечественной войны, 

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеназванными требованиями к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области с заявлением о включении в общий трудовой стаж периодов работы в годы Великой Отечественной войны с апреля 1943 года по август 1943 года, с мая 1944 года по октябрь 1944 года в колхозе 

<

адрес>. Включение данных периодов необходимо ей для установления статуса «труженик тыла», так как она работала 11 месяцев в тылу, в годы Великой Отечественной войны.

Решением начальника Управления ПФ № 90 от 27.01.2020 её заявление было частично удовлетворено. В общий трудовой стаж был включен период с 15.05.1944 по 15.10.1944, исключен период с 15.04.1943 по 15.08.1943. 

Просит обязать ответчика включить в общий трудовой стаж периоды работы в годы Великой Отечественной войны с апреля 1943 года по август 1943 года, с мая 1944 года по октябрь 1944 года в колхозе 

<

адрес> 

Дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенной надлежащим образом, представившей заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила иск, указав, что 10.02.2020 начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Гае вынесла новое решение № 157, которым отменила решение № 90 от 27.01.2020 и полностью отказала во включении в общий трудовой стаж периодов работы в колхозе во время Великой Отечественной войны с апреля 1943 года по август 1943 года, с мая 1944 года по октябрь 1944 года. Она категорически не согласна с данным решением. Считает, что ссылка в решении на Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14.04.1993 № 1-29-У «Некоторые вопросы, связанные с повышением пенсии по статье 110 Закона РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» не обоснована, так как её мать обратилась к ответчику с заявлением о включении в стаж периодов работы во время Великой Отечественной войны для получения статуса «труженик тыла» и меры государственной поддержки в виде выплаты ко дню Победы. Вопрос о перерасчете пенсии не ставился. Несмотря на то, что в Пенсионном фонде ей выдали бланк заявления о перерасчете пенсии, ФИО3 написала в заявлении, что целью её обращения является вопрос о присвоении статуса «труженик тыла». Истец обращалась и ранее в Пенсионный фонд с указанным требованием, но её вводили в заблуждение и отговаривали от получения данного статуса, мотивируя это тем, что льгота может реализовываться только одна, а у неё уже есть статус ветерана труда и инвалида. Иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14.04.1993 № 1-29-У «Некоторые вопросы, связанные с повышением пенсии по статье 110 Закона РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» время работы в колхозе в период войны, установленное колхозным советом социального обеспечения колхозников может быть включено до 01 октября 1989 года. Представленные истцом в качестве доказательств документы датированы 27.04.1995, следовательно они не могут быть приняты. В удовлетворении иска просит отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 указанного Федерального закона регламентировано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ст. 89 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего в момент назначения истцу пенсии и до 01.01.2002), в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Ст. 97 данного Закона, а также норма Положения "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР", утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, предусматривали возможность подтверждения вышеуказанного стажа показаниями двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно, в отдельных случаях - при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

В силу Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. 

В силу требований ч. ч. 3, 4 ст. 13 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, а также регламентированы п. 2.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. N 190, п. 19 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС от 12.09.1990 г. N 369/16-52.

По смыслу данных правовых норм при отсутствии документов об имеющемся стаже работы и невозможности получения их в связи с военными действиями, стихийными бедствиями, авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями трудовой стаж устанавливается на основании показаний не менее двух свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.

Установлено, что ФИО3 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области № 90 от 27.01.2020 в общий трудовой стаж ФИО3 включен период работы с 15.05.1944 по 15.10.1944, исключен период с 15.04.1943 по 15.08.1943. 

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области № 157 от 10.02.2020 решение № 90 от 27.01.2020 отменено, отказано в зачете в общий стаж по свидетельским показаниям ФИО3 периодов работы с апреля 1943 года по август 1943 года, с мая 1944 года по октябрь 1944 года.

На основании справки № 39 от 27.04.1995 колхоза 

<

адрес> установлено, что архив по делопроизводству и лицевые счета колхозников с образования колхоза, то есть с 1930 года по 1964 год не сохранились и в областной архив не сдавались.

Из протокола опроса свидетелей № 37 от 27.04.1995 следует, что свидетели С. и А. подтверждают акт работы истца в колхозе 

<

адрес> в 1943 году: апрель, май, июнь, июль, август и в 1944 году: май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, всего одиннадцать месяцев стажа, которые не записаны в трудовую книжку. В протоколе указано: « считать установленным стаж с 04.1943 по 08.1943 (05 месяцев) и с 05.1944 по 10.1944 (06 месяцев), всего 11 месяцев. 

Судом установлено, что истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её возраст в период с апреля 1943 года по август 1943 года составлял 11 лет, в период с мая 1994 года по октябрь 1944 года – 12 лет.

Труд в сельхозартелях (колхозах) регулировался утвержденными в установленном порядке в 1935 г. и в 1969 году Примерными Уставами сельскохозяйственной артели (колхоза). Согласно этих нормативных актов, членами артели (колхоза) могли быть гражданине, достигшие 16 лет. 

Исключение из общего правила подтверждения трудового стажа установлено лишь для несовершеннолетних граждан, работавших в годы Великой Отечественной войны во время летних школьных каникул. Трудоспособным возрастом в военное время признан возраст 12 лет.

Согласно п. «в» ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 13 апреля 1942 года № 507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, из которого следует, что колхозам в соответствии с указанным постановлением разрешалось заключать трудовые договора с лицами, достигшими 12-летнего возраста. Будучи, привлеченными к труду, лица указанного возраста могли к окончанию войны приобрести шестимесячный стаж работы.

С учетом анализа вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу, что период работы истца с апреля 1943 года по август 1943 года не подлежит включению в общий трудовой стаж, поскольку ФИО3 в указанный период не достигла 12-летнего возраста.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением пенсионного фонда в части не включения в общий трудовой стаж периода работы ФИО3 с мая 1944 по октябрь 1944, и считает необходимым обязать ответчика включить в общий трудовой стаж период с 01.05.1944 по 31.10.1944, всего 06 месяцев, поскольку представленными доказательствами подтверждается факт работы истца в колхозе 

<

адрес> в 1944 году в течение шести месяцев.

Ссылка ответчика на инструктивное Указание Минсоцзащиты РФ от 14.04.1993 N 1-29-у как на основание для отказа в удовлетворении требований ФИО3 обоснованной быть признана не может. Делая ссылку на это инструктивное Указание, ответчик не принял во внимание то, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Кроме того, целью подачи иска является получение статуса «труженик тыла» и мер социальной поддержки, а не перерасчет пенсии. Тогда как Указание Минсоцзащиты РФ от 14.04.1993 N 1-29-у разработано для применения его в связи с возникающими вопросами, связанными с повышением пенсии.

Суд также считает, что применение ответчиком Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 1-29-У не может являться правильным и ввиду того, что данные Указания датированы 14.04.1993, тогда как Федеральный закон «О ветеранах», на основании которого, в том числе, заявлены исковые требования начал действовать с 1995 года. 

Как установлено ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 4).

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона "О ветеранах").

Для получения удостоверения, подтверждающего статус труженика тыла, гражданину необходимо обратиться в органы пенсионного обеспечения, имея при себе документы, подтверждающие факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев (трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций), либо представить удостоверения о награждении орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 N 69 "Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах").

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, судья, 

решил:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) включении в общий трудовой стаж периодов работы в годы Великой Отечественной войны удовлетворить частично. 

Обязать ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) включить ФИО3 в общий трудовой стаж периоды работы в годы Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 06 месяцев, в колхозе 

<

адрес>. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Карагодина

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.