Дело № 2а-52/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

19 февраля 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе, детей-инвалидов, установлено, что здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оснащено пандусом и кнопкой вызова работника учреждения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры. 

В связи с указанным, в адрес директора МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно ответу на него от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос оснащения здания пандусом планировалось разрешить до конца 2022 года. Вместе с тем, по результатам контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены. 

Указывая, что нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов в части отсутствия свободного доступа в здание образовательной организации влечет нарушение неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, при этом, обязанность финансировать мероприятия по проведению работ по оборудованию здания образовательного учреждения приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения как распорядителя бюджетных средств возложена на Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», просит: 

- признать незаконным бездействие МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов;

- обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» пандусом и кнопкой вызова работника учреждения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объект.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) определено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 названного закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями ст. 15 ФЗ Закона о социальной защите инвалидов органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, в том числе инвалидам, использующим кресла-коляски для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, местам отдыха и другим учреждениям).

В силу положений ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, также возложена обязанность по обеспечению возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 3 ст. 79 Закона об образовании, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Пунктом 3 ст. 9 Закона об образовании установлено, что создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в частности из содержания п. п. 1.4 и 1.5 Устава МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей», а также ст. 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, распорядителем бюджетных средств является МР «Усть-Алданский улус (район)».

Таким образом, обязанность финансировать мероприятия по проведению работ по оборудованию здания общеобразовательного учреждения приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения возложена на Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)». 

По итогам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов установлено, что на территории Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проживает 31 инвалид-колясочник, дети-инвалиды (колясочники) – 14. 

Вместе с тем, здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» в нарушение требований федерального законодательства не оснащено пандусом и кнопкой вызова работника учреждения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры, что создает препятствия и барьеры для свободного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. 

Из письменного ответа МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что составлена сметная документация и принимаются меры для выделения финансирования строительства пандуса для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, вопрос оснащения пандусом здания будет разрешен до конца 2022 года. 

Вместе с тем, как следует из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» по требованию прокуратуры в рамках контрольной проверки устранения нарушений федерального законодательства, финансирование строительства пандуса здания учреждения запланировано на II квартал текущего года.

На основании исследованных судом документов установлено и не оспаривается административными ответчиками, что вход в здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей» в нарушение требований действующего законодательства, для инвалидов и маломобильных групп населения не приспособлен, пандусом либо иным оборудованием не оснащен, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие по не установлению пандусов для создания беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения при входе в здание МБУ ДО «Центр дополнительного образования детей», приводит к нарушению прав инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов. 

Обязать Администрацию Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов путем оснащения здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: 

<

адрес> пандусом и кнопкой вызова работника учреждения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объект.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова