Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.01.2024г.

Дело (номер обезличен)а-147/2024

УИД: 52RS0(номер обезличен)-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., при секретаре Д, 

с участием административного истца Ф, 

представителя административных ответчиков администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа К (действующей на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконным отказа КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д(номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1, формализованный в ответе на обращение от (дата обезличена) № (номер обезличен) обязании ответчиков повторно рассмотреть заявление с уточненной схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен) подготовленной ООО «МироделНН», по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен) (адрес обезличен), уч. 1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 451 кв.м., для индивидуального жилищного строительства; обязании ответчиков направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка Административному истцу, по адресу его регистрации (607680, (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен) А), в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Ф обратился в суд с указанным административным иском, который мотивирует следующим.

(дата обезличена) он стал собственником земельного участка общей площадью (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д(номер обезличен), (адрес обезличен) А, уч.1. (дата обезличена) в связи с необходимостью расширения земельного участка им было подано заявление в Администрацию Кстовского муниципального района, в рамках ст. (номер обезличен), с просьбой перераспределить земли, находящиеся в муниципальной собственности и свой земельный участок и образовать новый земельный участок площадью 451 в.м., согласно предложенной схеме от (дата обезличена), шифр (адрес обезличен). Согласно схеме, новый образуемый участок был сформирован в фактических границах сложившихся улиц и территорий, которые сформировались в конце 90-х годов, до утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки. Рядом с территорией образуемого участка проходят инженерные сети (распределительный газопровод, водопровод, линия ЛЭП). Однако на текущий момент в отношении инженерных сетей не установлены охранные зоны и не имеется установленных координат местоположения сетей. Ответом на обращение, которое было получено административным истцом (дата обезличена), заявителю было отказано в перераспределении земельного участка, по указанным в нем основаниям. При этом в письме ответчика также отмечалось, что проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. По изложенным в иске доводам считает отказ ответчика незаконным и необоснованным. Также отмечает, что согласно топографической съемке земельного участка и фотографии местности - все коммуникации находятся за пределами формируемого участка и к ним имеется свободный доступ для эксплуатационных работ. Им было получено согласие на формирование нового земельного участка со стороны эксплуатирующей линию ЛЭП, проходящей рядом с земельным участком, организации АО «Верхне-Волжская энергетическая компания» (письмо от (дата обезличена) № ЭК-944/20). Установленные охранные зоны отсутствуют. На момент подачи настоящего искового заявления зоны с особыми условиями использования территории для существующих объектов инженерных систем в ЕГРН отсутствуют. Согласно ч.24 ст. 106 3К РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Помимо прочего зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (см. п.9 ст. 26 ФЗ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). При этом согласно п.1 ч.2. ст.56 и ч.2 ст.104 ЗК РФ размещение земельного участка или его частей в установленных зонах с особыми условиями использования территорий накладывает только ограничения в использовании земельного участка и не порождает запрета на приватизацию. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, является основным содержанием деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (п.1 ст. (адрес обезличен) (от (дата обезличена) (номер обезличен))). Граждане вправе иметь в собственности землю (п.1 ст. 36 Конституции). Все необходимые по закону условия, в том числе предусмотренные ст. 11.7, 39.28, 39.29 3К РФ для перераспределения земельного участка имеются, в связи с чем отказ ответчика является незаконным и нарушает права и законные интересы его как административного истца.

На основании вышеизложенного, просил признать незаконным отказ КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (адрес обезличен); обязать ответчиков в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение: об утверждении схемы расположения земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен)), подготовленной ООО (номер обезличен)» по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. Афонино, (адрес обезличен), уч.1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 451 кв.м., для индивидуального жилищного строительства; о заключении с истцом соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д(номер обезличен), (адрес обезличен), уч.1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 451 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен)), (номер обезличен)»; обязании ответчика направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка административному истцу, по адресу его регистрации ((номер обезличен), (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен) A), в течении трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В последствии, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным отказ КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч.1, формализованный в ответе на обращение от (дата обезличена) № (номер обезличен) обязать ответчиков в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение: об утверждении схемы расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен)), подготовленной ООО (номер обезличен)» по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен): (адрес обезличен)(номер обезличен), (адрес обезличен), уч.1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 450 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен)»; обязании ответчиков направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка Административному истцу, по адресу его регистрации ((номер обезличен) в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии, административным истцом также было уточнено административное исковое заявление, согласно которому последний просил признать незаконным отказ КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1, формализованный в ответе на обращение от (дата обезличена) № (номер обезличен) обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление с уточненной схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен)), подготовленной (номер обезличен)», по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, (номер обезличен)м., для индивидуального жилищного строительства; обязать ответчиков направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка Административному истцу, по адресу его регистрации (607680, (адрес обезличен)(номер обезличен), (адрес обезличен) А), в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебном заседании на уточненном административном иске настаивал.

Представитель административных ответчиков по доверенности К в удовлетворении административного иска просила отказать по мотивам, изложенных в отзыве, дополнительном отзыве на административное исковое заявление. 

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее. 

(дата обезличена) заявитель Ф приобрел в собственность земельный участок общей площадью 185 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес обезличен), д. Афонино, (адрес обезличен), уч. 1, а также дом при данном земельном участке.

(дата обезличена) Ф обратился в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен)(номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1, к которому приложил копию правоустанавливающего документа на земельный участок, схему расположения земельного участка.

КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) направил Ф отказ в перераспределении указанного земельного участка от (дата обезличена) № исх (номер обезличен), который мотивирован следующим.

Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), и территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), образованный земельный участок расположен в функциональной зоне «зона застройка индивидуальными жилыми домами». 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок находится в территориальной жилой зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, Т-2 - зона улично-дорожной сети и благоустройства. 

Принадлежность земельного участка к нескольким территориальным зонам противоречит положениям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 и 4. 7 ст. 11) Земельного кодекса РФ. 

Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-1 в составе 1133, ведение личного подсобного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков составляют от 1000 до 2500 кв.м. 

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах улицы, имеющей категорию «местная улица» сельского поселения, на участке расположен объект недвижимости (пристрой жилого дома и хозпостройка) возведенной самовольно. Площадь самовольно прирезанной территории общего пользования более чем в 2 раза превышает площадь основного земельного участка. 

Параметры улично-дорожной сети населенных пунктов установлены СП 42.13330.2016 в составе таблиц 11.2а, 114. Расчетные параметры местных улиц сельского поселения (номер обезличен)). Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц в красных линиях зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических для улиц местного значения составляет 10 - 20 м, в том числе ширина полосы движения дороги в зонах жилой застройки составляет 6-7 м, обочина дороги 2 м, пешеходная зона 3 м, ширина технических полос для прокладки подземных коммуникаций от 5 до 10 м в зависимости от наличия существующих и проектных инженерных сетей. Прокладка новых сетей под проезжей частью не допускается. 

В настоящее время ширина улицы соответствует градостроительным нормативам, поэтому нет никаких правовых оснований для изменения ширины улицы в сложившихся красных линиях в сторону уменьшения почти в 2 раза. 

В соответствии ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не подлежат приватизации. 

Кроме того, по территории испрашиваемого земельного участка проходит газопровод местного значения, в непосредственной близости водопровод и линия электропередач местного значения, самовольная хозпостройка размещена под наземным газопроводом. 

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), в охранных зонах газораспределительных сетей запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. 

Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 расстояние от ближайших подземных инженерных сетей (водопровод, канализация) до зданий и сооружений составляет не менее 5 м. В целях обеспечения беспрепятственной эксплуатации и сохранности водопроводных сетей местного значения в границах охранных зон запрещено размещать объекты капитального строительства, строения и сооружения. 

Представленная схема расположения земельного участка для заявленных целей противоречит требованиям СП 42.13330.2016, препятствует сохранению существующих транспортно-пешеходных связей и соблюдению ограничений, установленных охранными зонами инженерных сетей. 

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям Приказа Росреестра от (дата обезличена) № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В силу требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Данные замечания согласно подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.По результатам анализа материалов дела, доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. Афонино, (адрес обезличен), уч.1, формализованного в ответе от (дата обезличена) исх.(номер обезличен), по следующим основаниям.Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), и территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), образованный земельный участок расположен в функциональной зоне «зона застройка индивидуальными жилыми домами». В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок находится в территориальной жилой зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, Т-2 - зона улично-дорожной сети и благоустройства. Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден.Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-1 в составе 1133, ведение личного подсобного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков составляют от 1000 до 2500 кв.м. Также установлено и сторонами не оспаривалось, что по территории испрашиваемого земельного участка проходит газопровод местного значения, в непосредственной близости водопровод и линия электропередач местного значения. Кроме того, под наземным газопроводом размещена самовольная хозпостройка.Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлениями правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), (п. 14), на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушений условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 расстояние от ближайших подземных инженерных сетей (водопровод, канализация) до зданий и сооружений составляет не менее 5 м. В целях обеспечения беспрепятственной эксплуатации и сохранности водопроводных сетей местного значения в границах охранных зон запрещено размещать объекты капитального строительства, строения и сооружения.Установлено, что сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории в отношении инженерных коммуникаций (водопровода, газопровод, ЛЭП) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что на земельный участок, расположение которого подпадает под вышеуказанные параметры, не распространяются ограничения, установленные законом. К существующим инженерным коммуникациям должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, что будет невозможно в случае образования запрашиваемого земельного участка и возведения ограждения по его границам. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Из содержания требований указанной статьи усматривается, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, а реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.10 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен)а-(номер обезличен) (ч. 2 ст. 64 КАС РФ), испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах улицы, имеющей категорию «местная улица» сельского поселения. Таким образом, перераспределение земельного участка исключит возможность его использования. Таким образом, правовых оснований для изменения ширины улицы в сторону уменьшения, вопреки доводам административного истца, не имеется.Следовательно, представленная заявителем схема размещения земельного участка для заявленных целей препятствует сохранению существующих транспортно-пешеходных связей.

Согласно пп.1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

С учетом установленных по делу обстоятельствах, а также вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен), по заявленным в нем мотивам, является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству.

Отказ КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) выданный заявителю, соответствует законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, прав административного истца не нарушает.

Ссылка заявителя на отсутствие препятствий для эксплуатационных работ, получением им, в частности, согласие на формирование нового земельного участка со стороны эксплуатирующей линию ЛЭП, проходящей рядом с земельным участком, организации АО «Верхне-Волжская энергетическая компания» (письмо от (дата обезличена) № ЭК-944/20), не свидетельствует с учетом вышеизложенного, о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от (дата обезличена) (номер обезличен)-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Таким образом, вопрос о соответствии вновь образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является правовым, тогда как заключение экспертов не может затрагивать правовых вопросов, такие вопросы подлежат разрешению исключительно судом. Таким образом, ссылка заявителя на письмо организации АО «Верхне-Волжская энергетическая компания», которым дано согласие на формирование нового земельного участка, подлежит отклонению.

Утверждение заявителя на незаконность ссылки административного ответчика на ч.12 ст. 85 ЗК, ввиду отсутствия проекта планировки территории границы и/или координаты местоположения - автомобильной дороги, улицы либо территориальной зоны Ж-1 и Т-2, и соответственно, красные линии и границы проезжей части, подлежит отклонению.

Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Как установлено выше, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах улицы, имеющей категорию «местная улица» сельского поселения.

Территория общего пользования не обозначена красными линиями, документов, подтверждающих наличие красных линий, не представлено, представитель административного ответчика данный факт не оспаривал.

В то же время, запрет, установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ не может быть поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством (определение ВС РФ (номер обезличен)-КГ18-8).

Позиция административного истца о том, что зона с особыми условиями использования территорий в отношении инженерных коммуникаций Правилами землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) не установлена, в ЕГРН сведения о такой зоне отсутствуют, также не может быть принята во внимание.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. 

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительством Правил охраны газораспределительных сетей", разработанные на основании РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», разработанные на основании Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, a также предотвращения аварий газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2). 

Правила также предусматривают, что вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт "а" пункта 7). 

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о включении зоны с особыми условиями использования территорий, а также их границ, не опровергает факта существования зоны с особыми условиями использования (охранную зону газопроводов) и не свидетельствует о том, что на земельный участок, расположение которого подпадает под вышеуказанные параметры, не распространяются ограничения, установленные законом.

Таким образом, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Представленная административным истцом в материалы дела скорректированная схема перераспределения земельного участка от 23.05.(номер обезличен)), в рассматриваемом случае также не может повлиять на выводы, содержащиеся в отказе КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), формализованном в ответе на обращение от (дата обезличена) №(номер обезличен), поскольку оспариваемый отказ был дан административным ответчиком без учета данной схемы.

В силу вышеизложенного, суд полагает, что доводы административного истца, изложенные в иске, а также приведенные в суде, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При этом, доводы представителя административного ответчика, приведенные выше, суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, приведены в соответствии с положениями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем ответ КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) №(номер обезличен), является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, при этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа, нарушении прав и свобод административного истца при рассмотрении его обращения. 

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным отказа КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) о признании незаконным отказа КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч.1, формализованного в ответе на обращение № исх-(номер обезличен) (дата обезличена), удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении обязанности административного ответчика повторно рассмотреть заявление с уточненной схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен)), подготовленной ООО (номер обезличен)», по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. Афонино, (адрес обезличен), уч. 1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 450 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, а также обязанности ответчиков направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка административному истцу, по адресу его регистрации (607680, (адрес обезличен), д. (номер обезличен)

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Ф к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконным отказа КУМИ Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1, формализованный в ответе на обращение от (дата обезличена) (номер обезличен)/23; обязании ответчиков повторно рассмотреть заявление с уточненной схемой расположения земельного участка от (дата обезличена) ((номер обезличен)), подготовленной (номер обезличен)», по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), уч. 1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях образования нового земельного участка, площадью 450 кв.м., для индивидуального жилищного строительства; обязании ответчиков направить вышеуказанную утвержденную схему расположения земельного участка и соглашение о перераспределении земельного участка административному истцу, по адресу его регистрации (607680, (адрес обезличен), д(номер обезличен), (адрес обезличен) А), в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Н.В.Заказова