Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 22 сентября 2020 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

рассмотрев по правилам статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к главе Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения МО Кавельщинское сельское поселение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 6 ст. 44 данного закона определено, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» принятые устав муниципального образования, изменения к нему направляются главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Прокуратурой Бельского района 22.01.2020 принесен протест на Устав Муниципального образования Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области от 01.03.2006 № 12.

Установлено, что Устав не соответствует требованиям части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ 131), согласно которой устанавливаемый уставом муниципального образования порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 10 статьи 38 Устава Официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в администрации Кавельщинского сельского поселения, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования. 

Тексты муниципальных правовых актов размещаются на официальном сайте муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» в сети Интернет.

Так, в состав Кавельщинского сельского поселения входят следующие населенные пункты: с. Кавельщино, дер. Афонино, дер. Бражники, дер. Быково, дер. Косилово, дер. Лубенькино, дер. Марьино, дер. Рыжово, дер. Скерино, дер. Смольяны, дер. Спасс, дер. Тараканово, дер. Комары, дер. Булыгино, дер. Городна 1, дер. Городна 2, дер. Дубки, дер. Истратово, дер. Лапково, дер. Моржово, дер. Петелино, дер. Шайтровщина, дер. Альшаники, дер. Бокачево, дер. Васнево, дер. Демидки, дер. Ивашково, дер. Макарово, дер. Похомино, дер. Самаки, дер. Струево, дер. Точилино 2-ое.

Кроме того, частью 4 статьи 45 Устава определено, что проект бюджета поселения, решение об утверждении бюджета поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда (далее – бюджет) подлежат официальному опубликованию.

Статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией.

С учетом этих обстоятельств, размещение муниципальных правовых актов, в том числе бюджета, на информационных стендах поселения, расположенных в администрации Кавельщинского сельского поселения, то есть в одном населенном пункте, не обеспечивает доступ населения остальных 31 населенных пунктов к этой информации.

Размещение муниципальных правовых актов, в том числе бюджет, на официальном сайте муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» в сети Интернет не гарантирует соблюдения права жителей муниципального образования на ознакомление с содержанием муниципальных правовых актов. Не в каждом населенном пункте, входящем в состав Кавельщинского сельского поселения имеются пункты подключения к сети «Интернет», созданных для обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, размещенной на сайте органа местного самоуправления, во исполнение части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2019 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, допущенное нарушение существенно нарушает права граждан, требования, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом, является недопустимым, в связи, с чем необходимо принять незамедлительные меры по устранению вышеуказанного нарушения.

От Главы Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области 29.01.2020 года поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен. 

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 29.07.2020 в устав изменения не внесены, вопрос о внесении изменений в устав на заседании Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области не выносился.

В соответствии с п.4 ч.6 ст. 27 Устава глава поселения вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов поселения. 

Противоречие устава требованиям действующего законодательства, несвоевременное принятие и регистрация в установленном порядке муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав противоречит принципам единства правового пространства Российской Федерации, нарушает право неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того, бездействие муниципального образования при внесении изменений в устав муниципального образования приводит к тому, что на территории муниципального образования действует Устав с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Прокурор, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом поступившего ходатайства об изменении исковых требований, просит суд:

1. Признать бездействие главы Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по созыву внеочередного заседания Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в целях рассмотрения вопроса о внесении изменений в Устав Муниципального образования Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области от 01.03.2006 № 12 – незаконным.

2. Возложить обязанность на главу Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в срок до 01.10.2020 года принять меры по созыву внеочередного заседания Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в целях рассмотрения вопроса о внесении изменений в Устав Муниципального образования Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области от 01.03.2006 № 12 в целях приведения его в соответствии с требованиями части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в заявлении иск признал в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. 

Учитывая, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась, суд в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227, 292-294 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Признать бездействие главы Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по созыву внеочередного заседания Совета депутатов Кавельщинского сельского по-селения Бельского района Тверской области в целях рассмотрения вопроса о внесении изменений в Устав Муниципального образования Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области от 01.03.2006 № 12 – незаконным.

Возложить обязанность на главу Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в срок до 01.10.2020 года принять меры по созыву внеочередного заседания Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в целях рассмотрения вопроса о внесении изменений в Устав Муниципального образования Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области от 01.03.2006 № 12 в целях приведения его в соответствии с требованиями части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области. 

Председательствующий С.А. Алексеев 

1версия для печати