Дело № 2а-2-44/2025 УИД 69RS0023-03-2025-000027-28

В окончательной форме 

решение

 принято 20.03.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 19 марта 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., 

при секретаре Смирновой Т.С., 

с участием процессуального административного истца прокурора Селижаровского района Тверской области Сапелкиной Ю.А.,

заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, заявленных в ходе рассмотрения дела, просил: 

1) признать незаконным бездействие администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровский муниципальный округ, Тверская область; 

2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных полномочий организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровский муниципальный округ, Тверская область, протяженностью 0,70 км, идентификационный номер - 28-250-551-000 ОП МП 636.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района в ходе надзорной деятельности и на основании обращения проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог в п. Селище, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что дорога, расположенная по адресу 

<

...> протяженностью 0,70 км, идентификационный номер - 28-250- 551-000 ОП МП 636, является дорогой общего пользования местного значения Селижаровского муниципального округа 4 класса.

Организация дорожной деятельности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органом местного самоуправления.

Автомобильная дорога по ул. Промышленная, пос. Селище по сведениям Администрации Селижаровского муниципального округа имеет асфальтобетонное покрытие.

31.07.2024 врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» и помощником прокурора района проведено обследование автодороги по ул. Промышленная в п. Селище, по результатам которого установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, нарушена видимость на обочинах вызванная каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения о дефектах покрытия, препятствующих проезду транспортных средств, что нарушает требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные недостатки в содержании автомобильных создают угрозу безопасности дорожного движения, недопустимы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами должностных обязанностей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа 16.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе выездной проверки 15.10.2024 ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровского муниципального округа, установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно выявлены нарушения в виде наличия на покрытии проезжей части повреждений:

выбоина глубиной 0,12 м, длиной 3,4 м, шириной 1,4 м;

выбоина глубиной 0,115 м, длиной 1,9 м, шириной 0,82 м;

выбоина глубиной 0,105 м, длиной 2,25 м, шириной 0,9 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 2,45 м, шириной 1,4 м;

выбоина глубиной 0,085 м, длиной 3,8 м, шириной 1,21 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 5 м, шириной 2,9 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 1,8 м, шириной 2,1 м;

выбоина глубиной 0,125 м, длиной 3,1 м, шириной 1,5 м.

В результате выезда было установлено, что на протяжении всего участка автодороги по ул. Промышленная, пос. Селище имеется наличие повреждения на проезжей части покрытия в виде выбоин размерами, превышающими предельно допустимые размеры по 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Покрытие части дороги перестало быть асфальтобетонным, а оставшаяся часть асфальтобетонного покрытия имеет выбоины, превышающие допустимые.

Указанное состояние дорожного покрытия автомобильной дороги вызвано длительным непринятием своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге входит в обязанности административного ответчика в силу закона.

Длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги «

<

...>» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышение аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и недопустимо в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отсутствие денежных средств в бюджете, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета и не включение указанных работ в Программы не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

Определением суда от 24.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащее заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» заменено надлежащим МО МВД России «Осташковский».

Определением суда от 19.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, ранее привлеченное определением суда от 24.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел ЖКХ, дорожной деятельности, транспорта и благоустройства Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области исключено в связи с реорганизацией в форме присоединения к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, являющейся административным ответчиком по делу.

В судебном заседании административный истец прокурор Селижаровского района Сапелкина А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования прокурора, пояснила, что 15 лет проживает в п.Селище на ул.Промышленная. Их улица имеет «Г»-образную форму, и часть улицы, где расположены их дома, за весь период её проживания ни разу не ремонтировали. По их улице дети ходят в школу, но пройти по ней очень трудно. Проезжая часть имеет многочисленные ямы, когда тает снег, в них стоит вода, по улице трудно проехать и пройти. Она неоднократно обращалась в администрацию округа с жалобами по вопросу состояния проезжей части, ей давали ответы, но фактически никаких мер не принимали. В 2024 году был произведен ямочный ремонт другой части улицы, а на их участке ничего делать не стали, так как из-за большого размера повреждений провести ямочный ремонт невозможно. Местные жители своими силами стараются поддерживать дорогу, вынуждены закладывать ямы кирпичом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования прокурора, пояснила, что проживает на ул.Промышленная п Селище, её муж был участником СВО, в настоящее время находится на лечении в связи с полученным ранением, по окончанию лечения передвигаться сможет только на инвалидном кресле. Из-за состояния дороги на их улице он не сможет по ней передвигаться, так как на дороге большие ямы, в которых летом застревают автомобили.

Административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила письменные возражения, полагал заявленные административные исковые требования незаконными, ссылался на то, что содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Селижаровского муниципального округа, осуществляется в пределах выделяемых денежных средств. Приоритетными для ремонта и капитального ремонта являются автомобильные дороги, по которым осуществляется движение рейсовых автобусов, маршрут школьного автобуса, а также социально - значимые объекты. Автомобильная дорога на ул.Промышленная, в отношении которой заявлены административные исковые требования, является дорогой общего пользования местного значения 4 класса, движение рейсовых автобусов и маршрут школьного автобуса по ней не осуществляется, социально-значимые объекты отсутствуют.

Содержание указанной автомобильной дороги осуществляет подрядная организация АО «Селижаровское ДРСУ» в рамках заключенных муниципальных контрактов «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в черте населенных пунктов и подъездов к ним Селижаровского муниципального округа».

Работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия путем проведения ямочного ремонта струйно-инъекционным методом были осуществлены в летний период 2024 года.

Полное восстановление дорожного полотна и всех его составляющих согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» относится к классификации работ по ремонту автомобильных дорог. Предварительная стоимость ремонтных работ 700 м дороги по ул. Промышленная в п. Селище Селижаровского муниципального округа с учетом расходов, связанных с осуществлением строительного контроля (технического надзора), в ценах 3 квартала 2024 года составляет 29 577 204 рубля 80 копеек.

В связи с невозможностью осуществить ремонт за счет средств бюджета Селижаровского муниципального округа, Администрацией Селижаровского муниципального округа с целью участия в конкурсном отборе по распределению субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения из областного бюджета Тверской области бюджету Селижаровского муниципального округа в Министерство транспорта Тверской области 24 июня 2024 года направлено предложение по формированию изменений в Распоряжение Правительства Тверской области от 26 января 2024 года № 118 - рп «О Программе дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024 - 2028 годах», а именно о включении на 2026 год в «План дорожных работ по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области» объекта: «Ремонт автомобильных дорог ул. Промышленная и ул. Кирова в п. Селище Селижаровского муниципального округа» общей протяженностью 0,900 км.

С целью реализации государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы, Программы дорожных работ на территории Селижаровского муниципального округа в 2026 году в Бюджете Селижаровского муниципального округа предусмотрены денежные средства на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильных дорог ул. Промышленная и ул. Кирова в п. Селище Селижаровского муниципального округа» с согласованием и получением положительного заключения в ГБУ Тверской РЦЦС.

В рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ в апреле - мае 2025 года планируется процедура по определению проектной организации на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильных дорог ул. Промышленная и ул. Кирова в п. Селище Селижаровского муниципального округа» с согласованием и получением положительного заключения в ГБУ Тверской РЦЦС.

По мнению административного ответчика, незаконного бездействия им не допущено (т.1 л.д.68-69).

Заинтересованные лица МО МВД России «Осташковский» и АО «Селижаровское ДРСУ» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела явку представителей в судебное заседание не обеспечили, позиции по административным исковым требованиям не выразили.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав явившихся участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Пунктом 1 статьи 12 вышеуказанного Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения). 

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе муниципальных округов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ. 

Возможность нахождения автодорог местного значения в собственности муниципального района закреплена также статьей 50 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 1 сентября 2018 года. 

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. 

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, в частности занижение обочины и разделительной полосы более 4 см и трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой более 15 см. 

В соответствии с пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно подпункту 6 статьи 9 Устава муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области» (далее Устав), к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Селижаровского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Устава следует, что в пределах своих полномочий администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Селижаровского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Устава, к имуществу муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области», предназначенного для решения вопросов местного значения, относятся, в частности, автомобильные дороги местного значения в границах муниципального округа. 

Таким образом, на Администрацию Селижаровского муниципального округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на кадастровом учете с 26.06.2015 стоит объект недвижимости с кадастровым номером 69:29:0000000:294 автомобильная дорога, строительство которой завершено в 1970 году, расположенная по адресу: Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, 

<

...> протяженностью 700 метров, назначение – сооружение транспорта, собственником которой является муниципальное образование «Селижаровский район Тверской области» (в настоящее время «Селижаровский муниципальный округ Тверской области»), право собственности зарегистрировано 16.02.2016 (л.д.51-57).

По информации Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области дорога, расположенная по адресу 

<

...> протяженностью 0,70 км, идентификационный номер - 28-250- 551-000 ОП МП 636, является дорогой общего пользования местного значения Селижаровского муниципального округа 4 класса, имеет асфальтобетонное покрытие (л.д.27-28).

31.07.2024 врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ДЮА в соответствии с требованием прокурора Селижаровского района Тверской области проведено обследование автодороги по ул. Промышленная в п. Селище, по результатам которого установлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, нарушена видимость на обочинах вызванная каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения о дефектах покрытия, препятствующих проезду транспортных средств, что нарушает требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.12-21).

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа 16.08.2024 внесено представление (л.д.22-26).

В ответ на представление Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области письмом от 18.09.2024 сообщила, что в июле 2024 года проведены работы по частичному восстановлению асфальтобетонного покрытия путем проведения ямочного ремонта струйно-инъекционным методом и восстановление гравийной дороги с добавлением нового материала, а также планировка проезжей части путем грейдирования, в сентябре 2024 года осуществлена вырубка кустарника и подлеска. Для полного восстановления дорожного полотна и всех его составляющих, а именно ремонта автомобильной дороги ул.Промышленная п.Селище в Министерство транспорта Тверской области направлено предложение по формированию изменений в Распоряжение Правительства Тверской области от 26 января 2024 года № 118-рп «О Программе дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024-2028 годах», а именно о включении на 2026 год в «План дорожных работ по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области» объекта: «Ремонт автомобильных дорог ул.Промышленная и ул.Кирова в п.Селище Селижаровского муниципального округа» общей протяженностью 0,900 км (л.д.27-28).

При этом фактически выявленные нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул.Промышленная п.Селище Селижаровского муниципального округа административным ответчиком устранены не были, что подтверждается результатами выездной проверки, проведенной 15.10.2024 ОГИБДД МО МВД России «Осташковский». Так, при обследовании автомобильной дороги по ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровского муниципального округа, установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно выявлены нарушения в виде наличия на покрытии проезжей части повреждений:

выбоина глубиной 0,12 м, длиной 3,4 м, шириной 1,4 м;

выбоина глубиной 0,115 м, длиной 1,9 м, шириной 0,82 м;

выбоина глубиной 0,105 м, длиной 2,25 м, шириной 0,9 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 2,45 м, шириной 1,4 м;

выбоина глубиной 0,085 м, длиной 3,8 м, шириной 1,21 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 5 м, шириной 2,9 м;

выбоина глубиной 0,1 м, длиной 1,8 м, шириной 2,1 м;

выбоина глубиной 0,125 м, длиной 3,1 м, шириной 1,5 м.

В результате выезда было установлено, что на протяжении всего участка автодороги по ул. Промышленная, пос. Селище имеется наличие повреждения на проезжей части покрытия в виде выбоин размерами, превышающими предельно допустимые размеры по пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.32-50).

Выявленные недостатки в содержании автомобильных создают угрозу безопасности дорожного движения, недопустимы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровский муниципальный округ, Тверская область.

Доводы административного ответчика, что им не допущено незаконного бездействия опровергаются представленными суду доказательствами. 

Состояние дорожного покрытия на ул.Промышленная п.Селище, выявленное при обследовании, проведенным сотрудником ОГИБДД 15.10.2024, свидетельствует о наличии значительных повреждений дорожного полотна, которые могли возникнуть только вследствие длительного неисполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, включая её ремонт и содержание.

То обстоятельство, что указанная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения 4 класса, а также ссылка административного ответчика на отсутствие в бюджете муниципального округа средств для ремонта дороги, не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности.

Указанная автодорога проходит по жилой улице поселка, является социально значимой, поскольку обеспечивает проход и проезд к жилым домам. Неудовлетворительное состояние проезжей части дороги может повлечь дорожно-транспортные происшествия, причинение вреда имуществу граждан при передвижении по автодороге, создает опасность для жизни и здоровья людей.

Свидетель СЮА в судебном заседании показал, что проживает на ул.Промышленная п.Селище с 2000 года. За все время его проживания ремонта этой автодороги не проводилось, зимой дорогу не расчищают, асфальтовое покрытие имеет большие ямы, в которых застревают автомобили. Ямочный ремонт на ул.Промышленная в районе расположения его дома не проводился, он был проведен на другом участке улицы, которая имеет «Г»-образную форму.

О длительном бездействии административного ответчика, непринятии им надлежащих мер по ремонту и содержанию указанной автодороги свидетельствуют неоднократные обращения жителей п.Селище Селижаровского района в Администрацию Селижаровского муниципального округа с соответствующими жалобами (л.д.115-113).

Материалами дела подтверждено, что до предъявления настоящего административного иска в суд и в период его рассмотрения судом административным ответчиком не предпринималось действенных мер, направленных на организацию ремонта и содержания данного участка дороги, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения. 

Факт нахождения указанной в иске автомобильной дороги в ненормативном техническом состоянии административным ответчиком не оспаривался. 

Направление Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области в Министерство транспорта Тверской области предложения по формированию изменений в Распоряжение Правительства Тверской области от 26 января 2024 года № 118-рп «О Программе дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2024-2028 годах», а именно о включении на 2026 год в «План дорожных работ по капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети муниципальных образований Тверской области» объекта: «Ремонт автомобильных дорог ул.Промышленная и ул.Кирова в п.Селище Селижаровского муниципального округа» не может быть расценено как действие, устраняющее допущенные нарушения при содержании указанной автомобильной дороги, поскольку не гарантирует устранение выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выполнение возложенной законом обязанности по надлежащему содержанию дороги, проведению её ремонта административный ответчик ставит в зависимость от предоставления ему субсидий.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровский муниципальный округ, Тверская область.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных полномочий организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Промышленная, пос. Селище, Селижаровский муниципальный округ, Тверская область, протяженностью 0,70 км, идентификационный номер - 28-250-551-000 ОП МП 636.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева