№ 5-67/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кослан 19 мая 2017 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, (далее Минстрой Республики Коми) расположенного по адресу: 

юридический адрес – 167010, Республика ФИО1, 

<

адрес>, 

фактический адрес –167010, Республика ФИО1, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району старшим лейтенантом полиции ФИО5 в отношении юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол серии 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что 

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 часов 41 минут по 15 часов 20 минут, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в рамках надзора за дорожным движением (предусмотрено в пунктах 81, 82, 83, 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380), при обследовании автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск – Благоево – Чупрово» проходящей по территории населенного пункта п. Солнечный Удорского района Республики Коми – в границах муниципального образования городское поселение «Благоево» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования республиканского значения, а именно: не обустроен стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск – Благоево – Чупрово» с 4км+821м по 6км+374м (протяженность 1км+553м), проходящей по территории населенного пункта п. Солнечный Удорского района Республики Коми – в границах муниципального образования городское поселение «Благоево».

Таким образом, на указанном участке с 4км+821м по 6км+374м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск – Благоево – Чупрово» проходящей по территории населенного пункта п. Солнечный Удорского района Республики Коми – в границах муниципального образования городское поселение «Благоево» не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги в случае, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание, назначенное на 19 мая 2017 года, не явился, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил, направил объяснения, согласно которых указал, что Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Диспозиция данной статьи предусматривает ответственность юридических и должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Однако Министерство само непосредственно ремонт и содержание автомобильных дорог не выполняет. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

До 1 января 2015 года функции по осуществлению дорожной деятельности, функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми осуществляло Дорожное агентство Республики Коми (правопреемником которого в настоящее время является Министерство), в соответствии с Положением о Дорожном агентстве Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 07.02.2005 № 16 (далее - Дорожное агентство).В целях осуществления деятельности по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшению, сохранению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения, обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; созданию условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, 1 января 2015 года создано государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее-Управление), на которое возложены функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

На основании Решения № 1 от 01.01.2015 и акта приема-передачи с 1 января 2015 года указанные автомобильные дороги, в том числе указанная Автомобильная дорога, переданы Управлению Дорожным агентством на праве оперативного управления.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

То есть, право оперативного управления у Управления возникло с момента принятия Дорожным агентством решения о передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление и совершения фактической передачи (то есть с момента документального закрепления воли собственника) и в данном случае, не зависит от момента регистрации такого права.

Отсутствие регистрации права оперативного управления не имеет правового значения, поскольку Управление фактически приняло на себя бремя содержания имущества и является владельцем вышеуказанной Автомобильной дороги.

Указанный факт подтверждается положениями Устава Управления, Решением № 1 от 01.01.2015, актом приема - передачи и иными документами, находящимися в материалах дела.

Таким образом, Управление, за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильная дорога «Подъезд к с.Ертом от автомобильной дороги Усогорск-Благоево-Чупрово» км 4+821 - км 6+374, осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства, в том числе осуществляет дорожную деятельность и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Кроме того, при проведении административного расследования было допущено множество нарушений норм процессуального права, в частности:

В нарушении части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ Определение о возбуждении административного расследования от 20.02.2017 было направлено в адрес Министерства не в течении суток, как на то предписывает часть 3.1. КоАП РФ, а лишь 03.03.2016, т.е. спустя 12 суток (копия конверта прилагается); Согласно пункта 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца. В нарушении норм КоАП РФ, должностным лицом - и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району ФИО5, в то же время являющимся лицом, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, самостоятельно, без предоставления предусмотренного законом ходатайства, за пределами предельно установленного месячного срока вынесено определение о продлении срока административного расследования, а именно 24.03.2017, тогда как месячный срок административного расследования истек 21.03.2017. В Определении о продлении срока административного расследования, в качестве единственного основания указывалось на то, что от Министерства не поступили истребуемте сведения, однако Министерством истребуемые сведения были направлены 07.03.2017 и, согласно имеющемуся почтовому извещению, указанные сведения, были получены ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району 14.03.2017. Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол 

<

адрес> составлен ДД.ММ.ГГГГ, при этом зарегистрирован исходящей датой 26 апреля 2017 года, а согласно почтовой отметке на конверте, письмо поступило в отделение почты лишь 03.05.2017, т.е. спустя 14 дней с момента составления протокола. Министерство считает, что административное расследование проведено с многочисленными и неустранимыми нарушениями норм процессуального права, тем самым нарушено право Министерства на защиту и объективное расследование. 

Представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу и представителя государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Суд исследовав представленные доказательства, пришел к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении деяния, квалифицируемого по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены и исследованы в судебном заседании: протокол об административном правонарушении серии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 3-13); определение № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (Т.1 л.д. 52-65); определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д 24-27); акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 51); дислокацией дорожных знаков (Т.1 л.д. 69-71); информация по уличному освещению на участке дороги «Усогорск-Благоево - Чупрово» (Т.1 л.д. 72); постановление правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Т.1 л.д. 75); положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Т.1 л.д. 76-107); перечень изменений, вносимых в некоторые постановления Правительства Республики Коми (Т.1 л.д.108-111); распоряжение Главы Республики Коми о назначении ФИО6 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 114); свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (Т.1 л.д. 115); сведением о наименовании юридического лица, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц (Т.1 л.д. 112-113); дислокация дорожных знаков и схем горизонтальной разметки – автомобильная дорога «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск-Благоево - Чупрово» (Т.1 л.д. 116-135).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району ФИО5 в присутствии 2 свидетелей на участке с 4км+821м по 6км+374м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск-Благоево-Чупрово» проходящей по территории населенного пункта п. Солнечный Удорского района Республики Коми – границах муниципального образования городского поселения «Благоево» (протяженность участка 1км+553м) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам проверки и выявления недостатков составлен протокола об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Приказ МВД РФ от 02.03.2009 N 185 (ред. от 22.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2009 N 14112) устанавливает, что административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции. При этом ст.3 и ст. 4 Административного регламента МВД РФ гласят, что организация исполнения государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции.

В соответствии с п. 33 Административного регламента МВД РФ при исполнении государственной функции сотрудники должны находиться в форменном обмундировании (сотрудники Госавтоинспекции - с нагрудным знаком), иметь служебное удостоверение. Указанные требования законов и нормативных актов сотрудниками ГИБДД, при выявлении и пресечении правонарушения, было соблюдено, они действовали с целью исполнения функций по надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах соответствующей территории. Фактов, подтверждающих незаконность их действий по контролю и надзору за обеспечением безопасности дорожного движения сторонами суду не представлено и судом также не добыто. 

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников полиции в части выявления, пресечения и документирования правонарушения, включая какие-либо провокационные действия, при исследовании доказательств судом также не получено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Содержание протокола удостоверено подписью составившего его должностного лица. Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена. 

Относимость, допустимость, достоверность и достаточность данных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченными на должностными лицами, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, со стороны должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления.

Доводы представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части нарушений сроков направлений процессуальных документов, продления административного расследования нашли свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении, но суд отмечает, что указанные нарушения не могут быть отнесены к существенным нарушениям закона, исключающих допустимость представленных суду доказательств, в связи с чем вышеуказанные доводы не принимаются судом в основу постановления и к обстоятельствам, исключающим административную ответственность не относятся. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми утвержденного Постановлением Правительства РК от 01.11.2016 N 519 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, установления цен (тарифов), жилищно-коммунального комплекса, газификации, газоснабжения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах градостроительства, обеспечения жильем и т.д.

Как следует из пункта 9 приведенного положения, основными задачами Министерства являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Во исполнение указанных задач в соответствии с Положением Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет следующие государственные функции: разработка проектов нормативных правовых актов Республики Коми в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, которые представляет в установленном порядке главе Республики Коми и Правительству Республики Коми; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения по совершенствованию законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает проекты программ, в том числе государственных программ Республики Коми и региональных программ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также разрабатывает и утверждает ведомственные программы; проводит мероприятия по реализации на территории Республики Коми федеральных целевых программ в установленных сферах деятельности; по предложениям органов исполнительной власти Республики Коми готовит предложения Министерство экономики Республики Коми проект перечня объектов капитального строительства (реконструкции) для государственных нужд Республики Коми, подлежащих строительству в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; устанавливает временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми в случаях предусмотренных законодательством; принимает меры по организации дорожного движения в случаях, предусмотренных законодательством; заключает договоры по вопросам сотрудничества в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; принимает решение и предоставляет автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или другом законном основании; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1).

Разделом 7 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» установлены требования к искусственному освещению дорог.

Требования к наружному освещению городских и сельских поселений определены пунктами 7.28, 7.35 и 7.36 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». 

В пунктах 7.46 и 7.50 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» содержатся требования к искусственному освещению для улиц и дорог сельских поселений, в том числе, для пешеходных переходов.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населённых пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании (пункт 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги»).

В пункте 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приведены расчётные параметры улиц и дорог сельских поселений.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог. Данная норма не содержит указания на наличие у субъекта рассматриваемого административного правонарушения специальных признаков, поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на него, в силу п.1 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как на орган исполнительной власти, исполняющий функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанная автодорога отнесена к собственности субъекта Российской Федерации и что осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги должно обеспечиваться в силу действующего законодательства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в указанной области, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности. При этом делегирование своих полномочий по содержанию дорог не освобождает Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ни от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения, ни от ответственности за их нарушения, не опровергают наличие вины указанного выше Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми за исполнение обязательных требований к содержанию автодорог, что опровергают доводы представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части отсутствие вины как не законной. 

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела судье не представлено. 

Не регистрация права собственности и права оперативного управления на автодорогу, явившуюся предметом правонарушения, не выделение денежных средств на разработку проектной документации, обустройство стационарного наружного освещения и не проведение какой-либо работы по фактическому обустройству автодороги, в течение действия нормативных правовых актов на протяжении нескольких последних лет, обязывающих обеспечить проведение таких работ, а при невозможности их проведения принять меры к ограничению, запрету движения на таких участках автодорог, не может быть отнесено к обстоятельствам, смягчающим или исключающим административную ответственность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге республиканского значения «Подъезд к с. Ертом от автомобильной дороги Усогорск-Благоево-Чупрово» проходящей по территории населенного пункта п. Солнечный Удорского района Республики Коми – границах муниципального образования городского поселения «Благоево».

Таким образом, Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку согласно представленным сведениям Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, судья считает, что штраф в минимально установленном санкцией статьи размере 200 000 рублей, назначаемый Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, не будет отвечать целям административного наказания, поскольку штраф не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер. 

По смыслу закона размер штрафа в отношении юридических лиц должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса. (Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ вступил в действие с 11.01.2015). 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного законом. 

Руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.1, - 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа по протоколу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

Получатель - УФК по Республике Коми (МВД по РК)

ИНН/КПП – 

<

***>/ 110101001

Р/счет – 

<

***>

ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России

БИК -048702001

ОКТМО- 87640000

КБК – 18811630030016000140

(административный штраф по протоколу 

<

данные изъяты> УИН: 18810411170170000964)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Удорский районный суд. 

Судья Л.Ф. Мурзин