Дело № 2а-1097/2024

67RS0008-01-2024-001994-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Слесаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу—исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП ФИО1 находится исполнительное производство № 38557/24/98067-ИП от 14.03.2024, возбужденное на основании решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 05.04.2023 по делу № 2-134/2023, которым на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

...>. В связи с неисполнением решения Ярцевского городского суда Смоленской области по делу №2-134/2023 в установленный срок, в отношении должника – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем 31.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем, дефицит бюджета увеличится. Кроме того, земля, на которой находится указанный объект, отмежевана как «религиозного использования», а с 02.08.2024 указанный земельный участок оформлен в собственность Местной религиозной организации православный Приход храма «Свято-Михайловская Церковь» г. Ярцево Смоленской области Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат», что также усложняет исполнение решения суда. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области с 50000 руб. до 37500 руб. в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Протокольным определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19.11.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, начальник отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав—исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3

Представитель административного истца - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав—исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Ярцевский межрайонный прокурор прокуратуры Смоленской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела №2-134/2023, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В силу части 11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащих в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона).

Согласно статье 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 05.04.2023, вступившим в законную силу 06.06.2024, исковое заявление Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено: Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области обязали в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

...>.

На основании вышеуказанного решения суда, взыскателю – Ярцевскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 033889360 от 07.07.2023 для предъявления в службу судебных приставов в связи с необходимостью принудительного исполнения решения суда. 

14.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 38557/24/67047-ИП в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (л.д.7-9).

29.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2024 (л.д.10).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 08.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2024.

В рамках исполнительного производства должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения, однако требования исполнительного документа администрацией МО «Ярцевский район» исполнены не были, что представителем административного истца не оспаривается.

Таким образом, учитывая то, что административным истцом в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем обоснованно, в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», было принято постановление о взыскании исполнительского сбора.

Сведений об исполнении судебного решения административным истцом не представлено.

Суд, проанализировав вышеуказанные доказательства, приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения размера взысканного с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора, в виду следующего. 

В обоснование заявленного требования Администрация МО «Ярцевский район» указывает на то, что поскольку Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, а бюджет района является дотационным, в связи с чем, финансирование затруднено, то решение суда в срок исполнить невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, а также оплата коммунальных платежей и прочие расходные обязательства. Ввиду выше изложенного исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем дефицит бюджета увеличится.

Из искового заявления, сообщений судебному приставу-исполнителю следует, что земля, на которой находится игровая площадка, отмежевана как «религиозного использования», а с 02.08.2024 указанный земельный участок оформлен в собственность Местной религиозной организации православный Приход храма «Свято-Михайловская Церковь» г. Ярцево Смоленской области Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат», что также усложняет исполнение решения суда. Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области направлено в Ярцевский городской суд Смоленской области заявление о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии факта намеренного уклонения административного истца от исполнения решения суда, и могут быть признаны исключительными. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера взыскиваемого с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей, что составляет не более одной четверти от установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.05.2024 размера исполнительского сбора. 

По мнению суда, такой размер исполнительского сбора в данном случае является справедливым и соразмерным характеру допущенного административным истцом нарушения.

Оснований для полного освобождения Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку данных о том, что требования исполнительного документа истцом не были выполнены по независящим от него обстоятельствам, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-176, 290 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу—исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на основании постановления постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.05.2024 в рамках исполнительного производства № 38557/24/67047-ИП от 14.03.2024, с 50 000 рублей до 37 500 (Тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.А. Семенова 

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2024