Дело № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Шалинское

Красноярского края 10 июля 2019 года

Манский районный суд Красноярского края в составе:

судьи Тыченко С.В.,

представителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-23/2019 в отношении юридического лица – администрации Манского района Красноярского края, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, по жалобе защитника администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 29 мая 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 29 мая 2019 года, юридическое лицо – администрация Манского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и ей назначено наказание, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа 50000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным защитник администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что в нарушение положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ указанное дело рассмотрено мировым судьей, в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2019 г. не указано время и место совершения правонарушения, также защитник Резников С.Г. полагает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, мировой судья к пояснениям защитника и законного представителя юридического лица отнесся критически и не дал им надлежащей оценки (л.д. 161-164). 

На указанную жалобу законным представителем Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края представлены возражения, согласно которым не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 29 мая 2019 года, поскольку оно законно, обоснованно, процессуальный порядок при возбуждении и рассмотрении дела нарушен не был (л.д.176-185). 

В судебное заседании защитник Резников С.Г., законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о дне времени и месте судебного заседания былы извещены своевременно и надлежащим образом.

Ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу, не заявлены. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены.

В судебном заседании законный представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО1, просил постановление мирового судьи в отношении администрации Манского района Красноярского края оставить без изменения, а также поддержал доводы возражений на жалобу защитника Резникова С.Г. 

Выслушав законного представителя агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства РФ №304 от 21.05.2007 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в п. «б» ст.1 указано чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

Пункт 4 указанного Постановления указывает, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Согласно п. «д» ч.2. ст.11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.7 Закона Красноярского края от 02.11.2011 г. № 16-1558 « о резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками.

Абз.5 ст.7 указанного Закона указывающий, что допускается вместо закупки и хранения отдельных видов материально-технических ресурсов заключение специальных договоров на экстренную их поставку с предприятиями, учреждениями, организациями, базами и складами, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии и обращении утратил свою силу. 

В соответствии с п. «м» ч.2 ст.11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №422 Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях должны быть созданы технические системы оповещения, в т.ч. на муниципальном уровне- местная система оповещения. 

Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).

На основании ст.1 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 данного Закона координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п.13 Положения, утвержденного этим постановлением, методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; определяет перечень уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях.

МЧС России определено, что на основании Рекомендаций по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденных МЧС России от 02.12.2015 г. № 2-4-87-46-11 на основании п.2.2. данных рекомендации в обязательном порядке курсовое обучение проходят председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Так мировым судьей установлено, что в период с 15 по 24 апреля 2019 года при проведении плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрацией Манского района (расположенной по адресу: 

<

...>) в 11 ч. 00 мин. 24 апреля 2019 года установлено, что администрацией Манского района не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно нарушен Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №422 Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» а именно:

1) Орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенными постановлением администрации Манского района от 08.04.2019 № 288 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

2) Орган местного самоуправления не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Муниципальная система оповещения не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до сельских поселений в автоматизированном (основной режим) режиме.

3) Не создан при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

4) Не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера диспетчер ЕДДС ФИО3

5) Не прошла подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера член комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Манского района, заместитель главы района управляющая делами ФИО4

6) Не прошла подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера член комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Манского района, руководитель управления образования администрации Манского района ФИО5

7) Не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера член комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Манского района, руководитель управления сельского хозяйства администрации Манского района ФИО6

Судом установлено, что постановление о назначении административного наказания от 29.05.2019 г. в отношении администрации Манского района Красноярского края вынесено мировым судьей с соблюдением всех требований и правил, предусмотренных КоАП РФ. Судом не установлены обстоятельства, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Вина администрации Манского района Красноярского края в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении № 11 от 06 мая 2019 года, уведомлением о времени и месте составления протокола, приказом плановой выездной проверки от 11.03.2019 г., актом проверки администрации Манского района Красноярского края от 24.04.2019 г., предписанием № 11/34 п-8, решением об избрании на должность ФИО7 от 16.12.2015 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 21.03.2019 г., уставом администрации Манского района Красноярского края, копией приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края № 30п от 24.05.2018 г., копией ответа администрации Манского района Красноярского края от 17.04.2019 г. № 0858. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В абзаце 2 указанной статьи указано, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.ст. 2, 4, 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, в судебном заседании мировым судьей правильно установлено, что Администрацией Манского района не проведены мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые должны проводиться заблаговременно.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья, верно, пришел к выводу о виновности администрации Манского района Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, то есть невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Наказание администрации Манского района Красноярского края назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, также с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Доводы защитника администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г. о том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ указанное дело рассмотрено мировым судьей, являются несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ, в том числе и ст. 20.6 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1, ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Также вопреки доводам защитника Резникова С.Г. в протоколе об административном правонарушении № 11 от 06.05.2019 г. указаны время и место совершения административного правонарушения (л.д. 3). 

Кроме того, защитник Резников С.Г. полагает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации Манского района Красноярского края к административной ответственности истек, указанный довод жалобы также подлежит отклонению, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ составляет 3 месяца.

В силу ч. 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Манского района Красноярского края дела об административном правонарушении, выявлены в период проведения плановой выездной проверки в период с 15 апреля 2019 года по 24 апреля 2019 года. Протокол о выявленных нарушениях был составлен 06 мая 2019 года. Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края было вынесено 29 мая 2019 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая оценка.

В связи с этим оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 29 мая 2019 года в отношении администрации Манского района Красноярского края, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Резникова С.Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В. Тыченко