Дело № 2а-845/2025 (2а-5024/2024) 

УИД 48RS0002-01-2024-006653-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Кожевникова С.С.,

с участием помощника прокурора Бердяевой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подгорным И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1», Департаменту образования администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1», Департаменту образования администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 25 имени Героя России ФИО1». Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 4 апреля 2014 года № ЛОЗ5-01274-48/00219206, выданную Управлением образования и науки Липецкой области. Проверка показала, что в образовательном учреждении обучается 27 классов, в том числе 12 классов с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Специально оборудованные классы для детей с ОВЗ расположены на третьем этаже, где отсутствуют туалетные комнаты. Дети с ограниченными возможностями здоровья вынуждены ходить в туалет на первом этаже, однако там отсутствуют специально оборудованные гигиенические помещения. Вместе с тем, в соответствии с паспортом доступности эти помещения должны быть на каждом этаже в здании школы. На третьем этаже школы имеется две комнаты, ранее использовавшиеся в качестве туалетных, однако в настоящее время в них отсутствуют унитазы и необходимые перегородки, сами комнаты пришли в негодность, имеют многочисленные дефекты. Требуется установка указанного сантехнического оборудования. Невыполнение требований санитарных норм и правил при организации обучения учащихся образовательной организации, создает угрозу их здоровью, являющемуся важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целом. В связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ ОШ № 25 г. Липецка прокуратурой района 14 октября 2024 года было внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу от 5 декабря 2024 года образовательного учреждения оборудовать туалетные комнаты для детей на 3 этаже не представляется возможным, из-за отсутствия финансирования. Администрацией МБОУ ОШ № 25 г. Липецка направлено письмо в департамент образования города Липецка 25 сентября 2024 года № 01-19-25-98 с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт санитарно-гигиенических комнат, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 25 имени Героя России ФИО1» и департамента образования города Липецка, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 25 имени Героя России ФИО1», устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно, оборудовать туалетные комнаты сантехническим оборудованием в соответствии с требованиями п. 2.4.11 Санитарных Правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 в здании МБОУ ОШ № 25 г. Липецка по адресу: 

<

адрес>, не позднее 1 сентября 2025 года, обязать департамент образования администрации г. Липецка выделить МБОУ «Основная школа № 25 имени Героя России ФИО1» денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Бердяева А.М. исковые требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента образования администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований возражал, указав, что поддерживает письменные возражения на иск.

Директор МБОУ «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что реагировали на отсутствие санитарных комнат своими ходатайствами в Департамент образования администрации города Липецка с 2019 года, с просьбой о выделении денежных средств на ремонт туалетных комнат на третьем этаже.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жизнь и на охрану здоровья (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 41). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Одним из гарантов, обеспечивающих соблюдение указанных конституционных прав граждан, является санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за создание необходимых условий для учёбы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Закон № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требованиями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.4.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола.

Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Требование о размещении туалетов для мальчиков и девочек, оборудованных кабинами с дверями было также закреплено пунктом 4.25 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которое в настоящее время утратило свою силу.

Как следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 25 имени Героя России ФИО1».

Проверка показала, что в образовательном учреждении обучается 27 классов, в том числе 12 классов с детьми с ограниченными возможностями здоровья. 

Специально оборудованные классы для детей с ОВЗ расположены на третьем этаже, где отсутствуют туалетные комнаты. Дети с ограниченными возможностями здоровья вынуждены ходить в туалет на первом этаже, однако там отсутствуют специально оборудованные гигиенические помещения. Вместе с тем, в соответствии с паспортом доступности эти помещения должны быть на каждом этаже в здании школы. На третьем этаже школы имеется две комнаты, ранее использовавшиеся в качестве туалетных, однако в настоящее время в них отсутствуют унитазы и необходимые перегородки, сами комнаты пришли в негодность, имеют многочисленные дефекты. Требуется установка указанного сантехнического оборудования.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ ОШ № 25 г. Липецка прокуратурой района 14 октября 2024 года было внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно ответу от 5 декабря 2024 года образовательного учреждения оборудовать туалетные комнаты для детей на 3 этаже не представляется возможным, из-за отсутствия финансирования. 

Администрацией МБОУ ОШ № 25 г. Липецка направлено письмо в департамент образования города Липецка 25 сентября 2024 года № 01-19-25-98 с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт санитарно-гигиенических комнат, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

В свою очередь суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Департаменту образования администрации города Липецка об обязании выделить МБОУ ОШ № 25 г. Липецка денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, в частности, устава МБОУ ОШ № 25 г. Липецка, оно является юридическим лицом, а именно, муниципальным бюджетным учреждением, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, может иметь самостоятельный баланс, счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе Липецкой области, печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты. Образовательное учреждение вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем МБОУ ОШ № 25 г. Липецка является Департамент образования администрации города Липецка, который также является собственником здания и сооружений по адресу: 

<

адрес>. Образовательное учреждение самостоятельно в соответствии с доведенными субсидиями распоряжается имеющимися в его распоряжении денежными средствами. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте образования администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года № 639, Департамент образования является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории города Липецка, основной задачей которого является реализация законодательства РФ в сфере общего и дополнительного образования на территории г. Липецка. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и с изображением герба города Липецка, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования администрации г. Липецка как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департамента образования администрации г. Липецка к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Принимая во внимание изложенные нормы права, суд не усматривает оснований для возложения на Департамент образования администрации г. Липецка обязанности выделить МБОУ ОШ № 25 г. Липецка денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудовать туалетные комнаты сантехническим оборудованием в соответствии с требованиями п. 2.4.11 Санитарных Правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения. отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 в здании Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1» по адресу: 

<

адрес>, не позднее 1 сентября 2025 года.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту образования администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ОШ № 25 им. Героя России ФИО1» денежные средства для оборудования туалетных комнат сантехническим оборудованием – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Кожевников

Мотивированное заочное решение изготовлено 3 марта 2025 года.