Дело №2-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Бакчар Томской области 05 февраля 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Титаевой О.Н.,

при секретаре Леоненко Э.А., 

с участием: помощника прокурора 

Бакчарского района Томской области Желнировича Г.А.,

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бакчарского района Томской области, в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Бакчарского района Томской области, в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. В обосновании иска указав, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Бакчарская районная больница» (далее- ОГБУЗ «Бакчарская РБ») в должности водителя скорой помощи.

Бакчарский район в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Работодателем согласно приказу о предоставлении отпуска № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за счёт средств работодателя.

Согласно билетам и авансовому отчёту - место проведения отпуска ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -.

ФИО1 после возвращения из отпуска ДД.ММ.ГГГГ обратился к работодателю за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, приложив документы, подтверждающие понесённые расходы.

Вместе с тем, ОГБУЗ «Бакчарская РБ» оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно не произвело в связи с недостаточностью финансирования. Просит взыскать с ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 23116,30руб. 

Помощник прокурора Желнирович Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании также исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в судебном заседании признал исковые требования частично, представил отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержал в судебном заседании, сводя позицию к тому, что расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно подлежат компенсации, но за счёт средств обязательного медицинского страхования, полученных ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в рамках реализации областной программы ОМС. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований Департамент здравоохранения Томской области не направил в суд своего представителя, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил письменный отзыв, в котором указал, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающих в государственных учреждениях Томской области, производится за счет средств работодателя – ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» ( субсидии из областного бюджета, предоставленные на выполнение государственного задания, средства обязательного медицинского страхования, иные источники, не запрещённые действующим законодательством). Вместе с тем, согласно акту плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования, полученных ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой сотрудниками ТФ ОМС Томской области, средства, направленные на оплату расходов по компенсации работникам организации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска, признано, как использование средств ОМС не по целевому назначению. 

Привлечённый в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области также не направил в суд своего представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Из письменного отзыва следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в медицинских организациях, являющихся государственными учреждениями , относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Направление средств обязательного медицинского страхования на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено. Размер субвенции, получаемой ТФОМС Томской области из Федерального фонда, рассчитывается без учета расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следовательно, в бюджете ТФОМС Томской области денежные средства на данные расходы не заложены. 

Заслушав участников процесса, исследовав материала дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В силу части 8 статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Томской области от 14.05.2005 №78-03 «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» работникам государственных учреждений Томской области предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.Во исполнение указанного закона постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а утверждён Порядок предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области.

Согласно пункту 1 вышеуказанного порядка право на оплачиваемый за счет средств работодателя (государственного органа Томской области или государственного учреждения Томской области) один раз в два года проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы у данного работодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя правовую природу оплаты проезда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, в Постановлении от 09.02.2012 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения части 8 ст. 325 ТК РФ", выразил следующую позицию: Закрепление гарантии оплаты проезда граждан к месту отдыха и обратно в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Гарантия, установленная частью 8 статьи 325 ТК РФ, - поскольку законодатель связал ее предоставление исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях - должна распространяться на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Конституционный Суд указал на необходимость соблюдать при осуществлении правового регулирования конституционные принципы равенства и справедливости, означающие запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). На всех работодателей, как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, законодатель возложил обязанность устанавливать правила выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и осуществлять необходимые выплаты за счет собственных средств.

Экономические возможности работодателя не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ОГБУЗ «Бакчарская РБ» учредителем является Томская область, функции и полномочия от имени которой осуществляет Департамент здравоохранения Томской области. ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. От своего имени приобретает имущественные и личные не имущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком. (п.1.6, п. 1.8. Устава) 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в должности водителя скорой помощи, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно приказу о предоставлении отпуска №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за счёт средств работодателя.

Из авансового отчёта и документов, подтверждающих понесённые расходы, следует, что ФИО1 подлежит компенсации 23116,30 руб., из которых: билет - 361 руб.; билет -9528 руб.; билет – 12866, 30руб.; билет - 361руб.

ФИО1 после возвращения из отпуска ДД.ММ.ГГГГ обратился к работодателю за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, приложив документы, подтверждающие понесённые расходы, что подтверждается соответствующим заявлением. 

Вместе с тем, ОГБУЗ «Бакчарская РБ» оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно не произвело по причине дефицита финансирования, что следует из сообщения исх.1800 от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Бакчарская РБ».

В силу ч.1 ст.6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотренные в главе 50 ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях. Уровень этих гарантий и компенсаций установлен федеральным законом и не может быть снижен в зависимости от условий финансового обеспечения деятельности работодателей различных организационных форм.

Оценив доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд не находит оснований сомневаться в достоверности исследованных в судебном заседании документов, не противоречащих между собой, признаёт их допустимыми письменными доказательствами, и с учётом изложенного, приходит к выводу, что выплаты расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно работодатель производит за счет собственных средств, а, недостаточность финансирования, равно как невозможность использования средств обязательного медицинского страхования на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не является основанием для отказа в компенсации таких расходов.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 893,48руб., при определении которой суд исходит из установленных п. п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Бакчарского района Томской области, в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, удовлетворить полностью.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 23116, 30руб. (двадцать три тысячи сто шестнадцать руб., 30 коп.)

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере 893,48руб. (восемьсот девяносто три руб., 48 коп.)

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья - подпись О.Н. Титаева

В окончательной форме решение принято 08.02.2019