Дело № 2-334/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 16 мая 2019 года

Вологодская область 

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б., 

с участием представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО1,

при секретаре Садковой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. 

В обоснование требований указала, что решением ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по педагогической деятельности. На ДД.ММ.ГГГГ года специальный стаж ФИО2 определен пенсионным органом в 24 года 03 месяца 27 дней, при этом Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж ФИО2 периоды работы в качестве учителя начальных классов в Макарцевской начальной школе-детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа», с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года, с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года. Считает, что пенсионным органом необоснованно не зачтены в её специальный стаж указанные периоды, поскольку она работала учителем начальных классов на полную ставку, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложить обязанность на ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы качестве учителя начальных классов в Макарцевской начальной школе-детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа», с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года, с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года.

В дальнейшем истец ФИО2 изменила исковые требования, просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложить обязанность на ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы качестве учителя начальных классов в Макарцевской начальной школе-детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа», с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Управление образования администрации Верховажского муниципального района, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховская школа» (далее – МБОУ «Верховская школа»).

В возражениях ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, указав, что на дату обращения истца в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ года специальный стаж у ФИО2 составляет 24 года 03 месяца 27 дней, при этом в специальный стаж не зачтены периоды работы в качестве учителя начальных классов Макарцевской начальной школы – детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа», с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года, поскольку начальная школа-детский сад, как структурное подразделение, Списками № 781 от 29 октября 2002 года не поименована, указанное учреждение с 01 декабря 2010 года было реорганизовано путем присоединения к МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа», однако наименование образовательного учреждения приведено в соответствие с ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 28 ноября 2014 года, кроме того, в страховой стаж педагогической деятельности истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года, с 30 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение иных периодов, не связанных с выполнением соответствующей работы, следовательно, в связи с отсутствием у истца необходимого специального стажа решением пенсионного органа ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Верховажского муниципального района, МБОУ «Верховская школа» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Специальный стаж в учреждениях для детей на дату определения права – 28 декабря 2018 года составляет 24 года 03 месяца 27 дней, в специальный стаж ФИО2 зачтены следующие периоды работы: с 15 августа 1991 года по 06 октября 1993 года, с 19 октября 1993 года по 31 декабря 1993 года – работа в качестве учителя начальных классов Ново-Низовской неполной средней школы; с 01 апреля 1994 года по 24 ноября 1998 года (включая отпуск по беременности и родам с 08 августа 1998 года по 24 ноября 1998 года), с 01 августа 2000 года по 01 декабря 2003 года, с 21 декабря 2003 года по 14 декабря 2008 года (включая учебный оплачиваемый отпуск с 06 июня 2005 года по 18 июня 2005 года), с 04 января 2009 года по 03 октября 2010 года, с 17 октября 2010 года по 30 ноября 2010 года – работа в качестве учителя начальных классов в Макарцевской начальной школе – детский сад; с 28 ноября 2014 года по 29 мая 2016 года, с 02 июня 2016 года по 10 декабря 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 29 ноября 2018 года, с 01 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года – работа в качестве учителя в МБОУ «Верховская школа».

Вместе с тем, в специальный стаж ФИО2 не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 07 октября 1993 года по 18 октября 1993 года, с 01 января 1994 года по 23 марта 1994 года, с 25 ноября 1998 года по 31 июля 2000 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года; периоды нахождения в командировках: с 30 ноября 2018 года, с 30 ноября 2018 года; период нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с 15 декабря 2008 года по 03 января 2009 года; период работы в качестве учителя начальных классов Макарцевской начальной школы-детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа», с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО2, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж периодов работы в качестве учителя начальных классов Макарцевской начальной школы-детский сад, являющейся структурным подразделением МБОУ «Верховская школа» с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 декабря 2018 года. 

С 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 данной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3,4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» предусматривает, что система образования включает в себя: организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года обучалась в Каргопольском педагогическом училище Вельского РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала учителем начальных классов в Ново-Низовской неполной средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность учителя начальных классов Макарцевской начальной школы (разряд по ЕТС -7), с ДД.ММ.ГГГГ года назначена на должность заведующей Макарцевской начальной школы, ДД.ММ.ГГГГ года Макарцевская начальная школа реорганизована в Макарцевскую начальную школу-детский сад, ДД.ММ.ГГГГ года МОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Макарцевская начальная школа-детский сад» реорганизована в структурное подразделение «Макарцевская начальная школа-детский сад» МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа», ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель», работает по настоящее время.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы учителем начальных классов структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа», (в дальнейшем структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МБОУ«Верховская средняя общеобразовательная школа»), суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность «учитель», пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.Однако пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В разъяснениях № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70, указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается тип образовательной организации, реализующей основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Каргопольское педагогическое училище Архангельской области по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», получив диплом об образовании ДД.ММ.ГГГГ года №.

Согласно копии свидетельства о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО4 и ФИО3 заключён брак, после регистрации которого ФИО3 присвоена фамилия – ФИО2

На основании приказа заведующей отделом образования Верховажского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 принята на работу учителем начальных классов Макарцевской начальной школы с ДД.ММ.ГГГГ года (разряд по №), ДД.ММ.ГГГГ года назначена заведующей Макарцевской начальной школы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года), что соответствует записи в трудовой книжке, лицевой карточке работника формы Т2. 

Макарцевская начальная школа с 01 сентября 1998 года реорганизована в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Макарцевская начальная школа – детский сад» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации Верховажского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Макарцевская начальная школа – детский сад» (далее - МОУ «Макарцевская начальная школа – детский сад») с учётом постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № реорганизована путём присоединения к муниципальному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Верховская СОШ») с ДД.ММ.ГГГГ года, МОУ «Верховская СОШ» является правопреемником по правам и обязанностям МОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Макарцевская начальная школа – детский сад».

Приказом начальника Управления образования Верховажского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № постановлено реорганизовать МОУ «Макарцевская начальная школа – детский сад» путём присоединения к МОУ «Верховская СОШ», считать МОУ «Макарцевская начальная школа – детский сад» структурным подразделением МОУ «Верховская СОШ».

На основании приказа начальника Управления образования Верховажского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № с 01 декабря 2010 года муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Макарцевская начальная школа – детский сад» постановлено считать структурным подразделением «Макарцевская начальная школа – детский сад» муниципального образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа», перевести с 01 декабря 2010 года должность «директора» на должность «заведующая» структурным подразделением «Макарцевская начальная школа – детский сад». Факт передачи основных, оборотных средств, нематериальных активов учреждения и т.д. подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года МБОУ «Верховская СОШ» переименовано в МБОУ «Верховская школа» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно приказу директора МОУ «Верховская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 принята в МОУ «Верховская СОШ» СП «Макарцевская начальная школа – детский сад» учителем начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ года, где осуществляет трудовую педагогическую деятельность по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки истца, личной карточкой работника, справкой директора МБОУ «Верховская школа». 

Из Устава МОУ «Верховская СОШ» следует, что среднее общеобразовательное учреждение МОУ «Верховская СОШ», являющееся юридическим лицом, имеет структурное подразделение «Макарцевская начальная школа-детский сад», осуществляет деятельность по реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе дошкольного образования.

Из Положения о структурном подразделении МБОУ «Верховская СОШ», утверждённого директором МБОУ «Верховская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что Макарцевская начальная школа-детский сад» является структурным подразделением МБОУ «Верховская СОШ», которое создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного и начального общего образования, деятельность осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании», структурное подразделение не имеет статуса юридического лица, отношения с обучающимися и воспитанниками, их родителями регулируются в порядке, установленном Уставом Учреждения. Структурное подразделение осуществляет образовательный процесс, соответствующий дошкольному образованию, первой ступени образования с учетом федеральных государственных стандартов.

Согласно лицевым счетам, тарификационным спискам, приказам о распределении нагрузки в спорный период ФИО2 осуществляла трудовые функции по педагогической деятельности в должности учителя начальных классов в учреждении для детей на полную ставку, в течение полного рабочего дня и недели.

Периоды работы истца с 01 апреля 1994 года по 24 ноября 1998 года (включая отпуск по беременности и родам с 08 августа 1998 года по 24 ноября 1998 года), с 01 августа 2000 года по 01 декабря 2003 года, с 21 декабря 2003 года по 14 декабря 2008 года (включая учебный оплачиваемый отпуск с 06 июня 2005 года по 18 июня 2005 года), с 04 января 2009 года по 03 октября 2010 года, с 17 октября 2010 года по 30 ноября 2010 года – работа в качестве учителя начальных классов в Макарцевской начальной школе – детский сад; с 28 ноября 2014 года по 29 мая 2016 года, с 02 июня 2016 года по 10 декабря 2017 года, с 13 декабря 2017 года по 29 ноября 2018 года, с 01 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года – работа в качестве учителя в МБОУ «Верховская школа» включены ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Вместе с тем, не включён в специальный стаж истца период работы в должности учителя начальных классов структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МОУ «Верховская СОШ» (в дальнейшем структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МБОУ «Верховская СОШ»), с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года, поскольку согласно пункту 13 Правил № 781 от 29 октября 2002 года начальная школа-детский сад, как структурное подразделение, не поименовано, кроме того, наименование образовательного учреждения приведено в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 28 ноября 2014 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в учреждениях для детей в стаж работы засчитывается работа в должностях в общеобразовательных школах всех наименований.

Судом установлено, что деятельность структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МОУ «Верховская СОШ» не отличалась от деятельности образовательных учреждений, реализовавших общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дошкольного образования, следовательно, ФИО2 осуществляла образовательный процесс в общеобразовательном учреждении, в связи с чем её должность в приказе и трудовой книжке была указана как учитель начальных классов, что соответствует должности «учитель», поименованной в Списке № 781, с учетом характера выполняемых истцом педагогических функций тождество должности и учреждения установлено.

Принимая во внимание, что ФИО2 в спорный период с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года работала в должности учителя начальных классов образовательного учреждения – структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МОУ «Верховская СОШ» (в дальнейшем структурного подразделения «Макарцевская начальная школа-детский сад» МБОУ «Верховская СОШ»), осуществляла педагогическую деятельность и выполняла трудовые обязанности по обучению и воспитанию обучающихся, в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе, подтверждение которой для учителей общеобразовательных школ в сельской местности не требуется, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части о включении спорного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочное получение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в связи с чем доводы ответчика суд признаёт несостоятельными по изложенным выше основаниям.

На основании статьи 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1). 

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2). 

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта сведения на работника в спорный период сданы как обычные условия труда. Однако, указанное не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку обязанность представлять надлежащие сведения индивидуального (персонифицированного) учёта возложена действующим законодательством на работодателя, а не на работника.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает следующее.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствие с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям пункта 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Направление истца на курсы повышения квалификации в спорные периоды подтверждено материалами дела, в том числе: приказом директора МОУ «Верховская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 направлена на курсы повышения квалификации с 01 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, приказами директора МБОУ «Верховская школа» от ДД.ММ.ГГГГ года № истец была направлена на курсы повышения квалификации в период с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, № от ДД.ММ.ГГГГ года – на период с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года, свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ФИО2 находилась на образовательных курсах учителей начальных классов в ГОУ ДПО «Вологодский институт развития образования» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверением АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования» о прохождении обучения с 30 мая 2016 года по 06 июня 2016 года по программе: «ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями): содержание и механизм внедрения», удостоверением АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования» о прохождении обучения с 07 декабря 2017 года по 28 декабря 2017 года по программе: «Актуальные проблемы реализации ФГОС НОО в контексте требований профессионального стандарта педагога».

В указанные периоды за истцом сохранялось место работы воспитателя и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации нашёл свое подтверждение в полном объёме, суд приходит к выводу о неправомерности не включения в педагогический стаж истца времени её нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

С учетом включения оспариваемых периодов работы ФИО2 в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Принимая во внимание, что включение спорных периодов составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, а также, учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у истца имелось право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии с 28 декабря 2018 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган, поскольку специальный стаж истца на 28 декабря 2018 года составляет более 25 лет (28 лет 04 месяца 17 дней).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости и невключении в её специальный стаж периода работы с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года в качестве учителя начальных классов структурного подразделения «Макарцевская начальная школа – детский сад» муниципального образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа», в дальнейшем структурного подразделения «Макарцевская начальная школа – детский сад» муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа», периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01 декабря 2010 года по 27 ноября 2014 года в качестве учителя начальных классов структурного подразделения «Макарцевская начальная школа – детский сад» муниципального образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа», в дальнейшем структурного подразделения «Макарцевская начальная школа – детский сад» муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа», периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 30 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 11 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 28 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова 

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.