Дело № 2-5496/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.

при секретаре Брик Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Правдинского района Калининградской области в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правдинского района Калининградской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал на то, что по результатам проведения прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Правдинского отдела областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» вынесено решение по поступившему ДД.ММ.ГГГГ заявлению ФИО1 об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности, в связи с тем, что стаж ФИО1 в должности воспитателя составляет менее 10 лет, соответственно, право на данный вид социальной поддержки у нее отсутствует. Между тем при вынесении решения Ленинградским районным судом г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о наличии такого права у ФИО1 являлся предметом рассмотрения, и фактически был признан за ней. На основании изложенного прокурор Правдинского района Калининградской области просил признать решение начальника Правдинского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области, а так же ответ начальника ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... незаконными, признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по оплате компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Правдинского района Калининградской области Иванцов А.В. требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Просил суд признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по оплате компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ходатайств не заявляла.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился. В представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, так же указал, что согласно подп. 1 п. 5 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 меры социальной поддержки сохраняются после выхода на пенсию, если стаж педагогической деятельности в сельской местности превышает 10 лет. Трудовой стаж ФИО1 в должности воспитателя составил 6 лет 7 месяцев 29 дней, остальная трудовая деятельность была в должности заведующей детским садом, не относящейся к педагогической деятельности, в связи с чем оснований для признания отказа незаконным и признания права на выплаты за ФИО1 не имеется.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам, с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. 

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу ч. 2 ст. 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставленные отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» в п. 2 ст. 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 ст. 2 и п. 3 ст. 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» п. 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в п. 4 ст. 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности. 

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 ст. 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подп. 3 п. 2, п. 4 ст. 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. 

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (п. 4 ст. 3 Закона Калининградской области № 631).

Как предусмотрено ст. 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 2 вышеприведенного Закона Калининградской области за педагогическими работниками образовательных учреждений сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ № 2-2737/17 исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, взыскании компенсации расходов за освещение и отопление, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении Бичевой Н.Н как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, проживающему в сельской местности, меры социальной поддержки в виде оплаты за освещение и отопление. Взыскано с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета компенсация расходов за электроэнергию за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года включительно в размере .... руб., компенсация расходов на покупку твердого топлива в 2016 году в размере .... руб., расходы по оплате государственной пошлины .... руб. в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным решением суда установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского сада 

<

адрес>, общий стаж работы 06 лет 04 месяца 07 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась заведующей указанного детского сада, общий стаж работы 26 лет 05 месяцев 17 дней. 

С 2000 года ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>, жилое помещение последней принадлежит на праве собственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Правдинский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлениями о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей.

Однако Решением Правдинского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №.... в назначении социальной выплаты в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ ей было отказано.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Правдинского района Калининградской области для защиты ее интересов. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Правдинского района директору областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» вынесено представление. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области рассмотрено представление прокурора и дан ответ №.... о том, что начальником Правдинского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 решение по заявлению ФИО1 было принято в точном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем основания для привлечения к дисциплинарной ответственности кого-либо из работников указанного отдела отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Правдинского района Калининградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ было подано в суд настоящее заявление.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения Правдинского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, и, как следствие о признании за ней как педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности не менее 10 лет, пребывающим на пенсии, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Данные выводы суд основывает на том, что законодатель, устанавливая вышеназванные меры социальной поддержки, действующие в сельской местности, не обуславливал право педагогических работников на их получение занятием определенных должностей (руководителей, заместителей) школьных и дошкольных образовательных учреждений либо учителей (воспитателей) и т.д. В связи с чем вышеизложенные доводы ответчика суд признает несостоятельными.

При этом оснований для признания ответа начальника ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области от 11 апреля 2018 года № 789 незаконным не имеется, поскольку данный ответ прав ФИО1 не затрагивает, и признание его незаконным правовых последствий для ФИО1 не влечет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Правдинского района Калининградской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Правдинского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области.

Признать за ФИО1 как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности, пребывающим на пенсии, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Е.А. Седова