63RS0024-02-2021-000380-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 г. с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе судьи Мулёнковой И.А., при секретаре Максаковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(2)-188/2021 по исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области, к администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и занимаемого ей земельного участка, и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области, к администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хворостянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности на территории исполнения сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации сельского поселения Абашево от 10.02.2014 г. №16 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области. Согласно данного Перечня, сельскому поселению Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области принадлежат 25 автомобильных дорог местного значения общего пользования. Данные автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет и имеют свой кадастровый номер. Вместе с тем, автомобильная дорога общего пользования местного значения, соединяющая улицы Пролетарская и Дачная, администрацией сельского поселения Абашево не поставлена на кадастровый учет. Ответчик обязан принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, соединяющая улицы Пролетарская и Дачная. Не постановка на кадастровый учет автомобильной дороги может создать препятствия планированию работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения. 

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом необходимости проведения определенных процедур по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и занимаемого ею земельного участка, просил обязать Администрацию сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области в срок до 01 октября 2021 года принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги и занимаемого ей земельного участка между улицами Пролетарская и Дачная с.Абашево Хворостянского района Самарской области и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Глава Администрация сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 в судебном заседании против иска не возражала, одновременно пояснила, что администрацией уже собираются необходимые документы для постановки указанной автомобильной дороги и земельного участка на кадастровый учет, в ближайшее время дорога и земельный участок будут поставлены на кадастровый учет и на них будет зарегистрировано право собственности.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что постановлением главы администрации сельского поселения Абашево от 10.02.2014 г. №16 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области. Согласно данного Перечня сельскому поселению Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области принадлежит 25 автомобильных дорог местного значения общего пользования. Данные автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет и имеют свой кадастровый номер. Вместе с тем, автомобильная дорога общего пользования местного значения, соединяющая улицы Пролетарскую и Дачная, администрацией сельского поселения Абашево не поставлена на кадастровый учет.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, соединяющая улицы Пролетарскую и Дачная, и занимаемого ею земельного участка, с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги в пределах границ сельского поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что не постановка на учет автомобильной дороги и отсутствие регистрация права нарушает и права неопределенного круга лиц, что указывает на наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

. 

Исковые требования прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области, к администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и занимаемого ей земельного участка, регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, удовлетворить. 

Обязать администрацию сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области в срок до 01 октября 2021г. принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги и занимаемого ей земельного участка между улицами Пролетарская и Дачная с.Абашево Хворостянского района Самарской области и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года. 

Судья: И.А. Мулёнкова