УИД 28RS0017-01-2025-001344-42

Дело № 2а – 1056/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, представителя административного соответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, Управление ГО и ЧС города Свободного о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Свободного Амурской области законодательства о пожарной безопасности на территории населенного пункта г. Свободный.

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 15.05.2025, в период с 08.05.2025 по 13.05.2025 в отношении администрации г. Свободного проведена проверка, по итогам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на территории населённого пункта г. Свободный, а именно:

не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры:

- в районе Дубовка (с северной и южной сторон на протяжении улиц от начала ул. -- до окончания --);

- в районе Советский (с западной стороны -- и --);

- в районе -- с северной, южной, восточной и западной сторон (с северной, южной, восточной и западной сторон -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 5 до 7 метров);

- в районе -- с северной, южной и восточной сторон;

- в районе Аэропорта за исключением юго-восточной, северо-западной сторон и участка 400 метров с западной стороны (с северной стороны до -- пер. -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной до 5 метров);

- в районе -- с юго-восточной стороны;

- с южной стороны от -- до --;

- от -- (район железнодорожного моста) до -- (территория бывшего Хладокомбината) (п. 70 Правил --).

не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности: 

- восточнее от --;

- перекресток -- - пер. -- (п. 67 Правил --).

Указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ служат основанием для обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе населения --.

Уточнив требования, с учетом устранения части выявленных нарушений, просил суд:

обязать администрацию города Свободного Амурской области в срок до 01.10.2025 обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры:

в районе -- с северной и южной сторон на протяжении улиц от начала ул. -- до окончания --, за исключение участка с южной стороны от -- до лыжной базы и от лыжной базы до просеки высоковольтной линии электропередачи, а также за исключением участка с северной стороны от просеки высоковольтной линии электропередачи до линии электропередачи в районе --; 

- в районе -- с западной стороны -- и --, за исключением участка от -- по ул. -- до -- по ул. --; 

- в районе -- с северной и восточной сторон отдельно стоящего жилого дома севернее от ГАУЗ АО АОНД, а также с восточной стороны -- в районе группы домов восточной окраины;

обязать администрацию -- в срок до -- провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах -- восточнее от -- и перекресток -- — пер. --, путем очистки от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на требованиях с учетом уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации города Свободного в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск указал, что администрация города Свободного является не надлежащим ответчиком, поскольку полномочия по организации очистки территорий муниципального образования «город Свободный» возложены на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что администрацией города Свободного проведены в полном объеме работы по созданию противопожарных минерализованных полос в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Представитель административного соответчика – Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного соответчика – Управления ГО и ЧС города Свободного ФИО3 в судебном заседании не возражал относительно заявленных прокурором требований, указывая на то, что нарушения, заявленные прокурором, имеют место быть и будут устраняться.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО4 в судебном заседании полагал уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что данные нарушения были выявлены после повторной проверки, и на момент рассмотрения дела не устранены. 

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Статьей 2 Закона о пожарной безопасности установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона о пожарной безопасности). 

На основании ст. 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению мер первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград. 

Как следует из ч. 1 ст. 37 Технического регламента, противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки. 

В соответствии со ст. 63 Технического регламента, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. 

Согласно п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). 

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Уставу муниципального образования «город Свободный» территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Свободного, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города (п. 2 ст. 2).

К вопросам местного значения городского округа относится в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Администрация города Свободного осуществляет в т.ч. полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ст. 5, п. 9 ст. 48).

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Свободного Амурской области законодательства о пожарной безопасности на территории населенного пункта г. Свободный.

Согласно информации ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 15.05.2025, в период с 08.05.2025 по 13.05.2025 в отношении администрации города Свободного проводилась внеплановая выездная проверка, по итогам которой по итогам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на территории населённого пункта г. Свободный, а именно: 

1) В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта --, подверженного угрозе ландшафтных пожаров, вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры:

- в районе Дубовка (с северной и южной сторон на протяжении улиц от начала ул. -- до окончания --); 

- в районе Советский (с западной стороны -- и --);

- в районе -- с северной, южной, восточной и западной сторон (с северной, южной, восточной и западной сторон -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 5 до 7 метров); 

- в районе -- с северной, южной и восточной сторон;

- в районе Аэропорта за исключением юго-восточной, северо-западной сторон и участка 400 метров с западной стороны (с северной стороны до -- пер. -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной до 5 метров);

- в районе -- с юго-восточной стороны;

- с южной стороны от -- до пер. --;

- от -- (район железнодорожного моста) до -- (территория бывшего Хладокомбината) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении пил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

2) На территориях общего пользования -- устроены свалки отходов:

- на удалении 150 м в юго-западном направлении от --;

- в районе --;

- в южном направлении от --;

- в западном направлении от --;

- в районе --;

- в районе --; 

- напротив --; 

- на удалении 100 м в южном направлении от территории бывшего ФКУ ЛИУ-1 УФСИН г сии по --;

- в районе -- по пер. --;

- в районе -- по пер. --;

- в районе -- по пер. --;

- в районе -- по пер. --;

- в районе -- по пер. --;

- в районе -- по пер. --;

- перекресток улиц -- (п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- 79 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

3) Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности:

- восточнее от --;

- перекресток -- - пер. -- (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия администрации -- вручено для исполнения предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения --. 

Постановлением государственного инспектора г. Свободного и Свободненского муниципального округа по пожарному надзору от 21.05.2025 первый заместитель главы администрации города Свободного по обеспечению развития местного самоуправления привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Кроме того, судом установлено, что 19.05.2025 между Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Свободного и ЗАО «Водоканал» заключен муниципальный контракт № 2025.602-4 на оказание услуги по созданию (обновлению) противопожарных защитных полос у населенных пунктов в границах муниципального образования «город Свободный (далее - Контракт-1). Согласно пункту 1.1. Контракта-1 заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по созданию (обновлению) противопожарных защитных полос у населенных пунктов в границах муниципального образования «город Свободный» в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в установленные данным Контрактом, порядке и сроки. 

26.05.2025 между Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Свободного и ЗАО «Водоканал» заключен муниципальный контракт № 2025.625-1 на оказание услуги по созданию (обновлению) противопожарных защитных полос у населенных пунктов в границах муниципального образования «город Свободный (далее - Контракт-2). Согласно пункту 1.1. Контракта-2 заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по созданию (обновлению) противопожарных защитных полос у населенных пунктов в границах муниципального образования «город Свободный» в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в установленные данным Контрактом, порядке и сроки. 

Из представленных фотоснимков, следует, что в рамках заключенных Контракт - 1 и Контракт -2 были выполнены услуги по созданию противопожарных минерализованных полос в районе: -- (1200 м), -- (2800 м), Залинейной части города (1700 м), -- (2800 м), -- (1000 м), -- (1300 м), -- (800 м).

-- по истечении установленного срока (--) исполнения предписания ОНД и ПР по -- и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по -- помощником Свободненского городского прокурора ФИО5, при участии начальника ОНД и ПР по -- и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по -- ФИО4 и заместителя начальника Управления ГО и ЧС администрации -- - ФИО3 в отношении администрации -- проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлено, что выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, не устраненными остались следующие нарушения:

вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры:

- в районе Дубовка (с северной и южной сторон на протяжении улиц от начала ул. -- до окончания --); 

- в районе Советский (с западной стороны -- и --);

- в районе -- с северной, южной и восточной сторон;

не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности:

- восточнее от --;

- перекресток -- — пер. -- (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

По результатам проведенной проверки администрации -- вручено для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения --.

Кроме того, представленными в материалы дела решениями о проведении внеплановых выездных проверок от 06.06.2023, 31.10.2023, 27.03.2024, 26.06.2024, 22.04.2025, проведенных сотрудниками ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, установлены идентичные нарушения требований пожарной безопасности, по итогам которых администрации города Свободного вручены для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений и вынесены постановления о назначении административного наказания, в соответствии с которыми должностные лица неоднократно привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч 12. ст. 19.5 КоАП РФ. 

Таким образом, судом установлено, что администрацией города Свободного в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории города Свободного Амурской области, соответствующие установленным требованиям, созданы не в полном объеме, а также не проведены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на соответствующих участках, расположенных в границах г. Свободного, что является ненадлежащим выполнением требований пожарной безопасности со стороны административного ответчика, нарушает требования пожарной безопасности и права неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных Свободненским городским прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика – администрации города Свободного о том, что он является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание, поскольку на администрацию г. Свободного как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. 

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения – до 01.10.2025, разумным и обоснованным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, Управление ГО и ЧС города Свободного о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, удовлетворить. 

Обязать администрацию города Свободного Амурской области (ИНН --) в срок до -- обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры:

в районе -- с северной и южной сторон на протяжении улиц от начала ул. -- до окончания --, за исключение участка с южной стороны от -- до лыжной базы и от лыжной базы до просеки высоковольтной линии электропередачи, а также за исключением участка с северной стороны от просеки высоковольтной линии электропередачи до линии электропередачи в районе --; 

- в районе -- с западной стороны -- и --, за исключением участка от -- по ул. -- до -- по ул. --; 

- в районе -- с северной и восточной сторон отдельно стоящего жилого дома севернее от ГАУЗ АО АОНД, а также с восточной стороны -- в районе группы домов восточной окраины.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области (ИНН --) в срок до -- провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах -- восточнее от -- и перекресток -- - пер. --, путем очистки от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Администрации города Свободного Амурской области по истечении установленного судом срока сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Свободненский городской суд Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 29 августа 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева