Дело № 2 –900/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 03 августа 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: 

Председательствующего судьи Болурова А.Б.; 

при секретаре Чернявской А.В.;

с участием:

истца ФИО1;

представителя ответчика УПФ РФ в Городищенском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2; 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Княжеченко ФИО9 к Управлению пенсионного фонда в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к зачету периодов работы и назначению досрочной страховой пенсии по старости 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, где указал, что 21.02.2017 года он подал ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью, однако решением УПФР в Городищенском районе Волгоградской области от 30 марта 2017 года №140 ему было отказано в назначении таковой по причине отсутствия необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности. 

В специальный стаж не включены периоды: 

- с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года – период обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова (2 года);

- с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года - период работы учителем музыки и педагогом дополнительного образования в МБОУ «Карповская СШ» (1 год 11 месяцев 20 дней);

- с 14.11.2005 года по 25.11.2005 года (12 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (18 дней); с 14.02.2011 года по 26.02.2011 года (13 дней); с 11.04.2011 года по 16.04.2011 года (6 дней); с 26.03.2012 года по 30.03.2012 года (5 дней); с 21.11.2016 года по 03.12.2016 года (13 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 

- с 27.11.2008 года по 06.12.2008 года (10 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (20 дней); с 10.11.2009 года по 28.11.2009 года (19 дней); с 10.03.2010 года по 29.03.2010 года (20 дней); с 08.10.2010 года по 01.11.2010 года (24 дня); с 13.05.2011 года по 18.11.2011 года (24 дня); с 18.05.2012 года по 1106.2012 года (24 дня); с 10.09.2012 года по 04.10.2012 года (25 дней); с 05.04.2013 года по 30.06.2013 года (2 месяца и 26 дней) - периоды нахождения в учебных отпусках.

Истец полагает о незаконности данного решения. Период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках приравнивается законодателем к выполнению трудовых обязанностей. В тот период он осуществлял педагогическую деятельность в должности, работа в которой подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Период с 01.09.1990 по 01.09.1992 г.г. - обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова (2 года), по мнению истца, подлежит включению, поскольку согласно Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

До поступления в училище истец работал в детском саду совхоза «Советская Россия» музыкальным руководителем, затем с 01.09.1992 года начал совмещать учебу и работу в «Новорогачинской ДМШ» преподавателем по классу баяна, где работал до 20.10.2004 года. 

Период работы с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года - период работы учителем музыки и педагогом дополнительного образования в МБОУ «Карповская СШ» подлежит включению поскольку работая в указанный период в должности педагога дополнительного образования выполнял обязанности музыкального руководителя и учителя пения, то есть осуществлял педагогическую деятельность. 

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Городищенском районе Волгоградской области об отказе в установлении досрочной пенсии по старости и обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости выше указанные периоды, и назначить досрочную трудовую пенсию. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, настаивает на удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, просит отказать в его удовлетворении. Суду пояснила, что Управлением не включены вышеуказанные периоды работы в льготный стаж в соответствии с требованиями закона. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Согласно статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что истец 21.02.2017 года обратился в Управление пенсионного фонда в Городищенском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью, однако решением УПФР в Городищенском районе Волгоградской области от 30 марта 2017 года №140 ему было отказано в назначении таковой по причине отсутствия необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности. 

В специальный стаж не включены периоды: 

- с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года – период обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова (2 года), поскольку в указанный период согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением №1397 может быть зачтен в специальный стаж весь период обучения. Включение части периода обучения не предусмотрено.

- с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года - период работы учителем музыки и педагогом дополнительного образования в МБОУ «Карповская СШ» (1 год 11 месяцев 20 дней), поскольку занимаемая им должность не предусмотрена п. 1 раздела «Наименование должностей» Списков, утвержденных Постановлением №781 и отсутствуют условия, при которых может быть засчитана работа в этой должности согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после 01.01.2001 года. 

- с 14.11.2005 года по 25.11.2005 года (12 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (18 дней); с 14.02.2011 года по 26.02.2011 года (13 дней); с 11.04.2011 года по 16.04.2011 года (6 дней); с 26.03.2012 года по 30.03.2012 года (5 дней); с 21.11.2016 года по 03.12.2016 года (13 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены, поскольку это не предусмотрено законом; 

- с 27.11.2008 года по 06.12.2008 года (10 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (20 дней); с 10.11.2009 года по 28.11.2009 года (19 дней); с 10.03.2010 года по 29.03.2010 года (20 дней); с 08.10.2010 года по 01.11.2010 года (24 дня); с 13.05.2011 года по 18.11.2011 года (24 дня); с 18.05.2012 года по 1106.2012 года (24 дня); с 10.09.2012 года по 04.10.2012 года (25 дней); с 05.04.2013 года по 30.06.2013 года (2 месяца и 26 дней) - периоды нахождения в учебных отпусках также не включены в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено законом.

С таким решением Управления ПФ РФ в части не включения в специальный стаж периодов с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года (период обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова ); с 14.11.2005 года по 25.11.2005 года (12 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (18 дней); с 14.02.2011 года по 26.02.2011 года (13 дней); с 11.04.2011 года по 16.04.2011 года (6 дней); с 26.03.2012 года по 30.03.2012 года (5 дней); с 21.11.2016 года по 03.12.2016 года (13 дней) (нахождение на курсах повышения квалификации) согласиться нельзя.

Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ « О страховых пенсиях» установлено, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение используются утвержденные Правительством РФ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

В целях реализации данной нормы права, Правительством РФ в рамках возложенных на него федеральными законами полномочий, издано Постановление от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением №655 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.10.2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 2 положения, утвержденного Постановлением №1397 предусмотрена возможность зачета в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, в случае, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. 

Истец обучался Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова

с 01.09.1990 года по 21.06.1994 года.

Отказывая во включении периода с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года в специальный стаж, ответчик указывает, что отдельная часть обучения не может быть включена в специальный стаж, и что обучение протекало после окончания действия Постановления №1397 (01.01.1992 г.). Последующими Постановлениями №463 и 781 возможность зачета в специальный стаж периода обучения не предусмотрена. 

Однако такие выводы основаны на неправильном толковании закона. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №2-П от 29.01.2004 года, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Изменение норм в части касающейся исчисления специального трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, которые рассчитывало лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Обучение истцом было начато в период действия Постановления №1397 (с 01.09.1990 года), в соответствии с которым была предусмотрена возможность зачета в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, в случае, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. 

Последующими Постановлениями №463 и 781 возможность зачета в специальный стаж периода обучения действительно не предусмотрена. Однако такое изменение норм, касающихся исчисления специального трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение истца.

В силу изложенного, учитывая, что обучению истца с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года непосредственно предшествовала работа музыкальным руководителем в детском саду совхоза «Советская Россия» и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность в должности преподавателя в Новорогачинской ДМШ, с применением положений действовавшего до 01.01.1992 года Постановления №1397, указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

То обстоятельство, что указанный период является частью периода всего обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова (с 01.09.1990 года по 21.06.1994 года), не имеет правого значения, поскольку положения, утвержденные Постановлением №1397 не содержит каких-либо ограничений относительно периода обучения, которые бы исключали возможность зачета его в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения. 

Период обучения истца с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года в обучался Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова подлежи включению в специальный стаж.

Подлежат также включению в специальный стаж периоды с 14.11.2005 года по 25.11.2005 года (12 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (18 дней); с 14.02.2011 года по 26.02.2011 года (13 дней); с 11.04.2011 года по 16.04.2011 года (6 дней); с 26.03.2012 года по 30.03.2012 года (5 дней); с 21.11.2016 года по 03.12.2016 года (13 дней) (нахождение на курсах повышения квалификации).

В эти периоды истец продолжал работать и за ним сохранялась средняя заработная плата на период обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. При этом, учитывая, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации в каждом случае предшествовал период работы, исчисляемый в льготном порядке, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о включении этого периода в специальный стаж в льготном исчислении.

Период работы истца с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года педагогом дополнительного образования в МБОУ «Карповская СШ» (1 год 11 месяцев 20 дней), не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку занимаемая им должность не предусмотрена п. 1 раздела «Наименование должностей» Списков, утвержденных Постановлением №781 и отсутствуют условия, при которых может быть засчитана работа в этой должности согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после 01.01.2001 года. 

Согласно п. 12 Правил, работникам дополнительного образования, поименованным в разделе 2 Списка, после 01.01.2001 года работа может быть засчитана при одновременном наличий условий: 

- на 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений «Списка, то есть работа в сфере дополнительного образования. 

В случае истца, как правильно указал представитель ответчика, указанные условия отсутствуют. Специальный стаж составляет менее 9 лет. 

Доводы истца о том, что в данный период он выполнял обязанности руководителя и учителя пенсия не нашел подтверждения.

Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки истца и справки МБОУ «Карповская СОШ» следует, что в данный период он не работал учителем пения, на данную должность был назначен приказом №29 от 21.10.2004 года, что свидетельствует о том, что до указанной даты такую должность он не занимал. Кроме того, что выписке из лицевого счета застрахованного лица (ФИО1) спорный период работы в МБОУ «Карповская СОШ» с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года не помечен работодателем кодом особых условий труда. Помечен как льготный стаж период с 21.10.2004 года, что соответствует данным трудовой книжки и справки работодателя. 

Показания в судебном заседании свидетелей ФИО3 и ФИО4 о том, что фактически истец осуществлял в спорный период педагогическую деятельность в должности учителя музыки противоречат письменным доказательствам. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Следовательно, показания свидетелей в подтверждение льготного характера работы истца и фактического осуществления им педагогической деятельности на должности музыкального руководителя нельзя признать допустимыми доказательствами. 

В данной части решение ответчика о не включении периода работы истца с 01.11.2002 года по 20.10.2004 года педагогом дополнительного образования в МБОУ «Карповская СШ» (1 год 11 месяцев 20 дней) в специальный стаж является законным.

Также правомерно не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в учебных отпусках с 27.11.2008 года по 06.12.2008 года (10 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (20 дней); с 10.11.2009 года по 28.11.2009 года (19 дней); с 10.03.2010 года по 29.03.2010 года (20 дней); с 08.10.2010 года по 01.11.2010 года (24 дня); с 13.05.2011 года по 18.11.2011 года (24 дня); с 18.05.2012 года по 1106.2012 года (24 дня); с 10.09.2012 года по 04.10.2012 года (25 дней); с 05.04.2013 года по 30.06.2013 года (2 месяца и 26 дней). 

В эти периоды истец находился в отпусках без сохранения заработной платы, отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не производилось. 

Итого, специальный стаж истца составит: 19 лет 10 месяцев 09 дней (зачтенные решением Учреждения) + 2 года 2 месяца 07 дней (зачтенные судом) = 22 года 16 дней, что при необходимом специальном стаже в 25 лет не дает права на досрочную трудовую пенсию в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Соответственно, требования о назначении досрочной пенсии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, к Управлению пенсионного фонда в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к зачету периодов работы и назначению досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды с 01.09.1990 года по 01.09.1992 года (период обучения в Волгоградском училище искусств им. П. Серебрякова ); с 14.11.2005 года по 25.11.2005 года (12 дней); с 26.03.2009 года по 13.04.2009 года (18 дней); с 14.02.2011 года по 26.02.2011 года (13 дней); с 11.04.2011 года по 16.04.2011 года (6 дней); с 26.03.2012 года по 30.03.2012 года (5 дней); с 21.11.2016 года по 03.12.2016 года (13 дней) (нахождение на курсах повышения квалификации).

В остальной части исковое заявление ФИО1, к Управлению пенсионного фонда в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к зачету периодов работы и назначению досрочной страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Городищенский районный суд Волгоградской области. 

Судья: А.Б.Болуров