РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Ярцевой Г.И.,

с участием представителя ответчика, государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к государственному учреждению 

<

адрес> «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты.

Мотивировал свои требования тем, что он имеет страховой стаж 

<

данные изъяты> лет. В ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено звание «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Ясногорскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» через отделение №29 в г.Ясногорске ГБУ ТО «МФЦ» с заявлением о назначении и выплате ему, как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты. В середине ДД.ММ.ГГГГ он получил решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ в предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки незаконным и нарушающим его права, противоречащим действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. Настаивал на том, что условие административного регламента представления услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области от 06 июня 2016 года №222-осн, в части отнесения заявителя на получение государственной услуги ветеранов труда и приравненных к ним граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, противоречит пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО и пп.2 п.2 Порядка назначения и предоставления ЕДВ, согласно которым право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, без дополнительных условий о достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом «О страховых пенсиях», то есть положения административного регламента в этой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также отмечает, что кроме того, в ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО перечислены меры социальной поддержки, которые предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами, независимо от прекращения трудовой деятельности, при этом ежемесячная денежная выплата в данной статье не поименована, а указана в ст.7 вышеуказанного Закона Тульской области, без дополнительных условий о достижении возраста, дающего право на назначение пенсии.

Указывал, что право на назначение денежной выплаты у него возникло со дня обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать вышеуказанное решение незаконным, признать за ним право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией как ветерану труда, со дня обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязать на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» назначить ему ежемесячную денежную выплату с момента обращения к ответчику, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Также ссылаясь на несение судебных расходов, просил взыскать расходы по оплате юридической помощи в размере 

<

данные изъяты> руб., по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от требований о взыскании судебных расходов, производство по делу в указанной части прекращено.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования в оставшейся части поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО1, в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать на том основании, что поскольку в нормативных актах, а именно в Порядке назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области и административном регламенте предоставления услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» к заявителям на получение ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения трудовой деятельности, таким образом перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право на назначении пенсии и по Федеральному закону №166-ФЗ и по Федеральному закону №400-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. Заявители могут получить определенные в Законе Тульской области №493-ЗТО меры социальной поддержки при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения трудовой деятельности. Документов, подтверждающих право ФИО3 на получение трудовой пенсии по старости, не представлено, истец не достиг возраста 60 лет, таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Согласно ст.13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ФИО2 сослался на то, что он с декабря 2016 года является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда», поэтому полагает, что имеет право, как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в чем ему было неправомерно отказано. 

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что ФИО2 является Ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано соответствующие удостоверение серии №, в соответствии с которым ФИО2 имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО2 не является получателем пенсии и единовременной денежной выплаты, что подтверждается материалами дела. 

В установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако, в ее назначении решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, вышеуказанные нормативные правовые акты, исходя из обстоятельств дела, поскольку законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО), дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. 

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на предоставление ему ежемесячной денежной выплаты предусмотренной Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 09 апреля 2018 года.

В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого ФИО2 обратился в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» через ГБУ ТО МФЦ отделение №29 в г.Ясногорске с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», таким образом, его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года, а также подлежит с учетом установленных обстоятельств удовлетворению требование об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать право ФИО2 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова