Дело № 2-101/2025

УИД 22RS0029-01-2025-000169-74

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 24 марта 2025 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белан Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов Куриловой Д.П., к Министерству социальной защиты Алтайского края, КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» о признании решения незаконным, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кулундинского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов Куриловой Д.П., обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать решения КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» (далее - КГКУ УСЗН по Кулундинскому району) от /// и /// об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязать КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» предоставить Куриловой Д.П. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что в прокуратуру Кулундинского района поступило обращение Куриловой Д.П. по соблюдению требований жилищного законодательства, в части отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг КГКУ УСЗН по Кулундинскому району. В ходе проверки по обращению установлено, что /// Куриловой Д.П. выданы свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ---- соответственно. /// Курилова Д.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ---- Курилова Д.П. зарегистрирована также по месту пребывания по адресу: ---- на срок с /// по ///. /// и /// Курилова Д.П. обращалась в КГКУ УСЗН по Кулундинскому району с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. /// и /// КГКУ УСЗН по Кулундинскому району отказано Куриловой Д.П. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства. Межде тем, Курилова Д.П. является собственником жилого помещения, проживает в нем длительный период времени, оплачивает коммунальные платежи (между заявителем и МУП «Система» заключён договор на оказание жилищно-коммунальных услуг от ///), по месту регистрации в Московской области Курилова Д.П. вышеуказанную субсидию не получает. Наличие регистрации в Московской области не исключает факта проживания заявительницы в Алтайском крае и не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, Куриловой Д.П. неправомерно отказано в предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по основанию отсутствия у нее регистрации по месту жительства. По результатам рассмотрения обращения Куриловой Д.П. прокурором района /// в адрес Министра социальной защиты Алтайского края внесено представление, которое /// рассмотрено и отклонено.

Процессуальный истец – помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. 

Материальный истец Курилова Д.П. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты Алтайского края, КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, возражений относительно исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 ЖК РФ. Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Перечень документов для получения субсидии, которые предоставляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил, и содержит требование о предоставлении сведений о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Как следует из представленных материалов дела, Курилова Д.П. является собственником ? доли на праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ----, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ///, выпиской из ЕГРН по состоянию на ///.

Жилое помещение предоставлено материальному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /// №№№.

Согласно регистрационному досье о регистрации граждан от ///, свидетельства о регистрации по месту пребывания от ///, в указанном жилом доме по месту пребывания зарегистрирована Курилова Д.П. с /// по ///.

Уведомлением от /// КГКУ УСЗН по Кулундинскому району, Куриловой Д.П. отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ----, поскольку отсутствует регистрация по месту жительства, имеется регистрация по месту пребывания.

Аналогичное решение об отказе было принято КГКУ УСЗН по Кулундинскому району – ///.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11 декабря 2018 г. N 201, (далее по тексту - Положение), Министерство социальной защиты Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности, а также функции по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Министерство социальной защиты Алтайского края осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения (автономные, бюджетные, казенные) в установленной сфере деятельности во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, Правительством Алтайского края, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, в том числе посредством электронного документооборота (пункт 1.3 Положения).

Действительно как следует из паспортных данных Куриловой Д.П., регистрационному досье о регистрации граждан от /// последняя с /// по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ----.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу, как и проживать не по месту регистрации. Однако это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки.

/// между МУП «Система» и Куриловой Д.П. заключен договор, в соответствии с которым поставщик обязуется оказывать потребителю следующие коммунальные услуги: отпуск через присоединительную сеть тепловой энергии в виде горячей воды, водоотведение, вывоз жидких бытовых отходов, а потребитель обязуется потреблять и оплачивать услуги в соответствии с условиями настоящего договора в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ----.

В платежном документе на оплату услуг за ноябрь 2024 года за жилое помещение по адресу: ----, плательщиком указана Курилова Д.П. 

Кроме того, у Куриловой Д.П. имеется официальное подтверждение проживания на территории Кулундинского района в виде регистрации по месту пребывания.

По месту постоянной регистрации, Курилова Д.П. субсидию не получает. 

Каких-либо оснований для принятия оспариваемых решений у КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» не имелось. Наличие регистрации в Московской области не исключает факта проживания материального истца на территории Кулундинского района и не может служить основанием для отказа в предоставления мер социальной поддержки истцу.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконными уведомления (решения) КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от /// и от /// об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ---- возложить обязанность на КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» предоставить Куриловой Д.П. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ----.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов Куриловой Д.П., удовлетворить.

Признать уведомления (решения) КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» от /// и от /// об отказе Куриловой Д.П. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ----.

Возложить обязанность на КГКУ Управление социальной защиты населения по Кулундинскому району» предоставить Куриловой Д.П. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ----.

Ответчик вправе подать в Кулундинский районный суд Алтайского края заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.О. Лебедева 

Мотивированное заочное решение изготовлено – 25 марта 2025 года.