Дело №2-2730/2023

УИД 21RS0025-01-2023-001526-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (допущенного к участию в процессе на основании устного ходатайства), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее Министерство) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование отказа Министерство указало, что значок «За работу без аварий» I степени, которым награжден истец ДД.ММ.ГГГГ, был выдан неуполномоченным органом. В представленных документах отсутствовала копия удостоверения к нагрудному знаку «За работу без аварий» I степени, а в представленной архивной справке ведомственная принадлежность не указана. Вместе с тем данным нагрудным знаком ФИО1 награжден в № году, тогда как Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в № году и с указанного времени, в том числе в № году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Истец утверждает, что указанный отказ является незаконным, поскольку имеющаяся у него награда относится к ведомственным наградам и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении истцу звания «Ветеран труда»;

- признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истцу звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя также не обеспечило, в адрес суда представило отзыв на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано следующее.

ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» I степени приказом Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорт «Чувашавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в представленных документах отсутствовала копия удостоверения к нагрудному знаку «За работу без аварий» I степени, а в представленной архивной справке ведомственная принадлежность не указана. Вместе с тем данным нагрудным знаком ФИО1 награжден в № году, тогда как Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в № году и с указанного времени, в том числе в № году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации. Соответственно, доказательств награждения истца нагрудным значком «За работу без аварий» I степени уполномоченным органом, не имеется. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабинет Министров Чувашской Республики явку представителя не обеспечил.

Третье лицо по делу - КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в адрес суда представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики через Отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда». 

В обоснование отказа Министерство указало, что значок «За работу без аварий» I степени, которым награжден истец ДД.ММ.ГГГГ, был выдан неуполномоченным органом. В представленных документах отсутствовала копия удостоверения к нагрудному знаку «За работу без аварий» I степени, а в представленной архивной справке ведомственная принадлежность не указана. Вместе с тем данным нагрудным знаком ФИО1 награжден в ДД.ММ.ГГГГ году, тогда как Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в ДД.ММ.ГГГГ году и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации.

Не соглашаясь с такими действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы и статьи 1, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, в том числе и ветеранов труда, с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно пункту 1 статьи 7 поименованного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1), лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ДД.ММ.ГГГГ Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление № "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда".

В соответствии с п. 3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: 

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций; 

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Приложением № к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №". 

В разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" Перечня указан значок "За работу без аварий" I, II, III степеней Министерства автомобильного транспорта РСФСР. 

Установлено, что ФИО1 действительно награжден значком «За работу без аварий» I степени приказом Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорт «Чувашавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ году было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ году, существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации. 

Установлено, что в период награждения истца значком "За работу без аварий" I степени действовали Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, и Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС. Положения были разработаны в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", которым было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем. 

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме (п. 3 Положения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно данному Положению награжденные значком 1-ой степени получают вместе со значком "Почетную грамоту" Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего профсоюза.

Награжденные значком 2-й и 3-й степени получают: "Почетную грамоту" вышестоящей организации, в ведении которой находится данной автохозяйство и обкома (райкома) соответствующего профсоюза (пункт 3).

Награждение значком "За работу без аварий" 1-ой степени производится совместным постановлением Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных, организаций и президиума соответствующего ЦК профсоюза; значком 2-ой и 3-ей степени совместным постановлением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство и обкома (крайкома) соответствующего профсоюза.

Таким образом, значок I степени выдается на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. 

Вместе с тем, в материалах дела указанное совместное решение отсутствует, более того, Министерство автомобильного транспорта РСФСР в ДД.ММ.ГГГГ году было упразднено и с указанного времени, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ году, действительно существовал Департамент автомобильного транспорта Российской Федерации. 

Также в подтверждение факта награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" I степени суду представлена архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная БУ Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики», согласно которой в документах архивного фонда «Чувашское территориальное объединение автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" Республиканского объединения автомобильного транспорта районов Урала «Уралавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР» за ДД.ММ.ГГГГ год имеется следующее сведение о награждении ФИО1. В приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении 

<

данные изъяты> нагрудным значком "За работу без аварий" I, II, III степеней записано: «Наградить значком "За работу без аварий" I, II, III степеней лучших 

<

данные изъяты>, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений дисциплины и правил дорожного движения: по Чебоксарскому ПАТП №1 "За работу без аварий" I степени: ФИО1 (так в документе). 

Вместе с тем, полномочия Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта "Чувашавтотранс" по награждению значками I степени из Положения о нагрудном значке "За работу без аварий" не вытекают. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по делу отсутствуют доказательства награждения истца нагрудным значком "За работу без аварий" I степени полномочным органом. 

Таким образом, исковое требование о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежит.

Исковые требования о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики являются производными от основного, в связи с чем также подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.