Судья: Верещагина Т.Ю. Дело № 77-1426/2025

55RS0003-01-2025-003766-21

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Карев Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее по тексту - департамент жилищной политики; департамент) по жалобе защитника Жарковой Е. В. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года (далее также – СОСП по Омской области), решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от 24 июля 2025 года по делу № 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года № 

<

...>-АП департамент жилищной политики признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Департамент жилищной политики в лице защитника Жарковой Е.В. обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 24 июля 2025 года, с учетом определения об исправлении описки от 1 августа 2025 года, (дело № 

<

...>) вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник департамента жилищной политики Жаркова Е.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что виновное противоправное бездействие департамента отсутствует, поскольку аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; в настоящее время свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска для предоставления взыскателям не имеется. Обращает внимание, что департамент жилищной политики не уклоняется от исполнения судебного решения по делу № 

<

...>, напротив, принимает все необходимые меры. Ссылается на сложность исполнения решения суда, обусловленного бюджетным законодательством, недостаточностью финансирования; вместе с тем департаментом жилищной политики принимаются все возможные меры по исполнению решений судов. Также ссылается на наличие основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По правилам части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 27 июля 2023 года по делу № 

<

...> на департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность предоставить 

<

...> благоустроенное жилое помещение площадью 

<

...>, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта 

<

...> в связи с признанием непригодным для проживания в связи с аварийностью жилого дома по адресу: 

<

...>, кадастровый 

<

...>

Решение суда вступило в законную силу 5 сентября 2023 года, 8 сентября 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № 

<

...> (л.д. 24-26).

27 сентября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области в отношении департамента жилищной политики Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП (л.д. 27-28), с учетом конвертации базы АИС № 

<

...>-ИП (л.д.46а). 

29 декабря 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2024 года (л.д. 29).

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области от 11 июля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 29 августа 2024 года, решением судьи Омского областного суда от 23 октября 2024 года департамент жилищной политики Администрации г. Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 30-32, 33-34, 35-38). Постановление вступило в законную силу 23 октября 2024 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области от 15 января 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 мая 2025 года, решением судьи Омского областного суда от 8 июля 2025 года департамент жилищной политики Администрации г. Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 39, 40-42, 43-46). 

21 января 2025 года врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области вынесено постановление, которым департаменту жилищной политики установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 3 марта 2025 года. Постановление получено департаментом 22 января 2025 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 47), однако в установленный срок не исполнено.

По факту указанного деяния, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в отношении департамента жилищной политики 21 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 59-62). 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области от 5 июня 2025 года, с выводами которого согласился судья районного суда, департамент привлечен к административной ответственности на основании данной нормы.

По доводам жалобы принятые по делу акты отменены быть не могут. Вместе с тем они подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно сведениям СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, принятое в отношении департамента жилищной политики Администрации г. Омска постановление № 

<

...>-АП от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 24 июля 2025 года, вынесенные в отношении департамента жилищной политики Администрации г. Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 5 июня 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 24 июля 2025 года, вынесенные в отношении департамента жилищной политики Администрации города Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Е.П. Карев