... Дело № 2-2816/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года Вахитовский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре судебного заседания К.Д. Винникове, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно- коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» о понуждении к устранению нарушений требования закона,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно- коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» (далее по тексту –МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани»).

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м расположен полигон твердых бытовых отходов.

Постановлениями Исполнительного комитета МО г. Казани от ... ... и от ... ... указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время полигон не эксплуатируется в связи с переполнением, земельный участок не рекультивирован.

По данному факту прокуратурой .... в адрес МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

При изложенном, истец просил обязать ответчика обеспечить разработку проекта рекультивации полигона «...», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... и осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию полигона «...», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ....

Далее требования были уточнены, истец просил обязать ИК МО г.Казани, МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО г. Казани» в срок до .... осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию полигона «...», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...

При рассмотрении дела к участию в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее по тексту - ИК МО г. Казани).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчика иск не признали.

Представитель третьего Волжско- Камское межрегиональное управление Росприроднадзора указал на обоснованность доводов ответчика.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьи 3, 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.11 ч.2 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п. 24 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Устава муниципального образования город Казани предусмотрено, что к вопросам местного значения города Казани относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 3.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ..., рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Пунктом 3.9 установлено, что рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель.

В обязанность спецавтохозяйства и других предприятий по санитарной очистке города входит своевременное проведение рекультивации и передача участка для его дальнейшего целевого использования. Технический этап рекультивации проводится самим предприятием. Биологический этап целесообразно проводить специализированными предприятиями коммунального, сельскохозяйственного или лесохозяйственного профиля за счет средств предприятия, проводящего рекультивацию.

В судебном заседании установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории объекта полигон «...».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м расположен полигон твердых бытовых отходов. Постановлениями Исполнительного комитета МО г. Казани от ... ... и от ... ... указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время полигон не эксплуатируется в связи с переполнением, земельный участок не рекультивирован.

По данному факту прокуратурой ... в адрес МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

Установленный проверкой факт не исполнения требований закона по рекультивации полигона ответчиками не отрицался. 

При этом при рассмотрении дела установлено, что для начала производства работ выделены денежные средства, Проект рекультивации разработан и утвержден. Вместе с тем, работы непосредственно по рекультивации не начаты. 

Исходя из положений проектной документации, требований нормативных актов, доводы и доказательства чему приведены ответной стороной и третьим лицом, срок рекультивации не может составлять менее 5 лет, поскольку рекультивация проводится поэтапно с определенными межэтапными временными промежутками.

Данный довод суд признает состоятельным, и полагает, что иск подлежит удовлетворению в части.

При изложенном, на ответчиков подлежит возложению обязанность осуществить организацию производства работ по рекультивации полигона «...» согласно проектной документации в разумный срок до - ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно- коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» осуществить организацию производства работ по рекультивации полигона «...» согласно проектной документации в срок до ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова

Решение04.08.2021