Дело № 12-1/2020 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2020 года Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Губаева З.Н., при секретаре Воеводиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат № 2», расположенного по адресу: ... на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области № ... от 11 октября 2019 года юридическое лицо - Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат № 2» (далее – ГСУСО «ЧПНИ №2»), привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГСУСО «ЧПНИ №2» директор учреждения ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов указал, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что согласно приказу о приеме на работу ... Л.М. приступила к работе без предварительного медицинского осмотра хх.хх.хх г. Срок привлечения к административной ответственности по данному факту, составляющий один год, истек хх.хх.хх г. Нарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения, а не со дня обнаружения. На момент проверки ... Л.М. пройден медицинский осмотр, о чем имеется заключение о прохождении медосмотра, выданное ОАО «Медицинский центр «...» от хх.хх.хх г. ... Р.М. была принята на работу хх.хх.хх г., срок давности привлечения к административной ответственности исетк хх.хх.хх года. При приеме на работу хх.хх.хх г. ... Р.М. представила медицинскую книжку с отметкой о прохождении медицинского осмотра хх.хх.хх г. На момент вынесения постановления у ... Р.М. имелось заключение медицинского осмотра, выданное ООО «...» от 29.05.2019 г. Прием на работу осуществляет специалист по кадровой работе ... Е.В., поэтому её и следовало привлечь к административной ответственности за несоблюдение трудового законодательства, но не юридическое лицо. Все выявленные правонарушения ГСУСО «ЧПНИ№2» устранило согласно предписанию до 18.04.2019 года. При вынесении постановления должностным лицом не учтены смягчающие обстоятельства: раскаяние в содеянном, что подтверждается устранением последствий правонарушения, то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, выявленное правонарушение не повлекло причинение вреда, и имущественного ущерба. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации. В дополнении к жалобе законный представитель юридического лица указал, что государственный инспектор не наделен правом составлять в отношении юридического лица протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Представитель ГСУСО «ЧПНИ№2» ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 119), в судебном заседании доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также доводы дополнения к жалобе поддержала в полном объеме (л.д. 1-3, 92, 127-130). 

Должностное лицо при рассмотрении жалобы участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ГСУСО «ЧПНИ №2» ФИО2, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу абз. 11 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н (далее по тексту - Приказ N 302н) утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с п. 15 Приложения № 2 к Приказу № 302н работа в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте входит в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 6 разд. I Приложения № 3 к Приказу № 302н).

Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (п. 7 разд. II Приложения № 3 к Приказу № 302н).

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно Уставу ГСУСО «ЧПНИ №2» - некоммерческая организация, бюджетное учреждение, предметом деятельности которого является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и иным гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме, страдающим психическими расстройствами (пункты 1.7, 2.1 Устава).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГСУСО «ЧПНИ №2», расположенном по адресу: ... в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г. выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что ... Л.М. была принята на работу в ГСУСО «ЧПНИ№2» хх.хх.хх г. на должность ... на основании трудового договора №... г., приказа о приеме на работу №... г., приступила к работе хх.хх.хх г., ... Р.М. принята на работу в ГСУСО «ЧПНИ №2» хх.хх.хх г. на должность ... (трудовой договор № ... г., приказ о приеме на работу № ... г.), приступила к работе хх.хх.хх г. 

При этом указанные лица, являющиеся в соответствии с п. 20 Перечня, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которой проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", работниками, работа которых внесена в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению №2, были допущены к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра. 

По факту нарушения требований трудового законодательства в отношении ГСУСО «ЧПНИ№2» хх.хх.хх года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ... И.С. составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 83-85).

Постановлением ... от 11 октября 2019 г. ГСУСО «ЧПНИ №2» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (л.д. 87-89).

Действия юридического лица должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица - ГСУСО «ЧПНИ №2» имелась возможность для выполнения требования законодательства об охране труда, но им не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Доводы представителя юридического лица о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит необоснованными. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае вменяемое ГСУСО «ЧПНИ №2» правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Проверка в отношении ГСУСО «ЧПНИ №2 проведена в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г., акт о результатах проверки составлен хх.хх.хх г., протокол об административном правонарушении составлен хх.хх.хх г., таким образом, временем совершения правонарушения является день его обнаружения хх.хх.хх г., что указывает на составление протокола об административном правонарушении хх.хх.хх в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Ссылка представителя юридического лица на необоснованность привлечения к административной ответственности ГСУСО «ЧПНИ №2», поскольку на специалисте по кадровой работе ... Е.В. согласно её должностной инструкции лежит обязанность правильного оформления принятых на работу работников, судом не принимается во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в отношении ... Л.М.. поступившей на работу хх.хх.хх года, представлена медицинская санитарная книжка, заключение предварительного медицинского осмотра от хх.хх.хх года, (л.д. 133-147), в отношении хх.хх.хх Р.М., поступившей на работу хх.хх.хх г., представлена санитарная книжка и заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра от хх.хх.хх г., свидетельствующие о том, что указанные работники прошли обязательный первичный (периодический) медицинский осмотр (л.д. 152-166). 

С учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения в виде направления работников на медицинский осмотр с предоставлением результатов о пригодности к выполнению деятельности (работы) в учреждениях социальной сферы, считаю возможным признать совершенное ГСУСО «ЧПНИ№2»» правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат №2» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № ... от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат №2» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат №2» от административной ответственности, объявить Государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат №2» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Губаева З.Н.