Дело N 2-1169/2024

УИД: 26RS0..............-70

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2-1169/2024 по иску Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа и к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа; о возложении обязанности в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа, 

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального округа и к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа. 

Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а именно:

- сети водоснабжения, расположенные в районе Минераловодского муниципального округа .............., диаметр 110 мм., протяженностью 92 м.

Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК "..............водоканал" - "Южный", иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит.

Согласно информации, предоставленной ПТП Минераловодское ФГУП СК "..............водоканал" - "Южный" спорный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа на балансе данной организации не состоит.

Согласно информации, представленной Управлением муниципального хозяйства и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, вышеуказанный объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не значатся.

Данных о наличии притязаний на спорные объекты водоснабжения Минераловодского муниципального округа, нет. 

Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа, по обеспечению холодной питьевой водой надлежащего качества потребителю объемах, предусмотренных коммунальных услуг собственникам и многоквартирных домах и жилых домов, Правительства Российской Федерации от .............. N 354.

С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку на безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе подлежит диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данные объекты подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу холодной питьевой воды.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоснабжения не обращались.

Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организация не определены.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 ст. 14 Федерального закона от .............. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышению энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водоснабжения на администрацию Минераловодского муниципального округа.

Исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту нарушенных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа.

На основании изложенного, просил возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. обязанность: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа; в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа.

В своих письменных возражениях на иск представитель ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............. иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, не признал в связи с его необоснованностью и просил отказать в его удовлетворении.

От представителя ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. поступило заявление о признании требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа .............. и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель третьего лица - ФГУП СК "..............водоканал" - "Южный", также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил сведения о причинах неявки.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., и третьего лица - ФГУП СК "..............водоканал" - "Южный". 

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Просит суд требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа и к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 218 Кодекса, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В судебном заседании установлено, что прокурорской проверкой установлено, что на уличные водопроводные сети, расположенные в Минераловодском муниципальном округе .............. в районе .............., низкого давления, уличные, диаметр - 110 мм., протяженностью – 92 м., предназначенные для обеспечения водой жителей .............. муниципального округа, право собственности в установленном законом порядке администрацией Минераловодского городского округа не зарегистрировано.

Согласно справке от .............., составленной старшим помощником Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3, руководителем Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ФИО4, директором ПТП Минераловодское ФГУП СК "..............водоканал" - "Южный" ФИО5, приложенной к исковому заявлению, проведено обследование объектов водоснабжения, расположенных в границах Минераловодского муниципального округа. Проведенным осмотром выявлено наличие следующих бесхозяйных объектов системы водоснабжения на территории Минераловодского муниципального округа: уличные сети водоснабжения, расположенные в районе Минераловодского муниципального округа .............., диаметр – 110 мм., протяженностью 92 м. Данные объекты системы водоснабжения Минераловодского муниципального округа предназначены для поставки холодной питьевой воды жителям, проживающим на территории Минераловодского муниципального округа, и являются объектами недвижимого имущества, которые на кадастровом учете на состоят, на праве собственности или на балансе жильцов домовладений, ГУП СК "..............водоканал" и иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоят и им не принадлежат. Данные о наличии притязаний на спорные объекты системы водоснабжения Минераловодского муниципального округа нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственниках спорных объектов недвижимого имущества нет, на балансе они ни у кого не числятся, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием, указанные объекты являются бесхозяйными.

Из представленного уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............., следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на спорные водопроводные сети, отсутствуют.

Таким образом, по делу установлено, что собственник водопроводных сетей не определен. Сети ни у кого на балансе не числятся. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют. В реестре муниципальной собственности они также не состоят. Эти сети ни за кем не закреплены, и никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием. Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что данные объекты являются бесхозяйными. 

Согласно статье 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе XII утвержденных Приказом Минэкономразвития России от .............. N 765 Правилах ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 21 учреждено (создано) Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. (далее – Управление) в форме муниципального казенного учреждения, наделенное правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Также указанным решением утверждено Положение "Об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа ..............", согласно пункта 1.1. которого Управление является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации Минераловодского городского округа .............., осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) Минераловодского городского округа .............. (далее - городского округа) и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

.............. от .............. N 48-кз Минераловодский городской округ .............. наделен статусом муниципального округа.

Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. N 319 внесены изменения в решение Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 21 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица", утверждено Положение об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............., согласно которому Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее - администрация Минераловодского муниципального округа), осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) Минераловодского муниципального округа .............. (далее - муниципальный округ) и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также функции в области обеспечения в установленном порядке нуждающихся граждан жилыми помещениями, функции в области оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в установленном порядке.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (п.3.1.4.): 

5) межведомственное информационное взаимодействие с органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, в том числе в электронной форме; 

6) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от .............. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) следующие действия:

- подачу заявлений и прилагаемых к ним документов (в том числе в электронной форме) по всем вопросам, связанным с государственной регистрацией прав, ограничений (обременений) прав, регистрацией прекращения прав, ограничений (обременений) прав, регистрацией сделок, действий, связанных с записями реестра прав на объекты недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и других действий, предусмотренных Законом N 218-ФЗ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

- подачу заявлений и прилагаемых к ним документов (в том числе в электронной форме) о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; о снятии с учета объектов недвижимого имущества, носящего временный характер и объектов недвижимого имущества, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; о внесении основных и дополнительных сведений в ЕГРН об объекте недвижимости и других действий, предусмотренных Законом N 218-ФЗ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

15) подачу заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет бесхозяйных вещей.

Согласно статье 2 Федерального закона от .............. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей водоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорных участков водопроводных сетей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Минераловодского муниципального округа и на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа; о возложении обязанности в течение месяца после изготовления необходимой технической документации Закон N 416-ФЗ, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – указанных сетей водоснабжения, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от .............. N .............. "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 4).

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. 

Поскольку спорные водопроводные сети находятся на территории муниципального образования – Минераловодского муниципального округа .............., то в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. и на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ...............

Согласно материалам дела, право собственности на спорные водопроводные сети не зарегистрировано, информация о зарегистрированных правах отсутствует, в реестре муниципальной и федеральной собственности они не состоят, на балансе предприятия не значатся. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, суду не представлено.

Следовательно, в силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорные водопроводные сети имеют признаки бесхозяйного имущества и орган местного самоуправления - администрация Минераловодского муниципального округа .............., на территории которого они находятся, и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. обязаны обратиться в уполномоченный орган с заявлением об их принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку до настоящего момента обязанность по осуществлению государственной регистрации спорных водопроводных сетей как бесхозяйного имущества, в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрацией не выполнена и надлежащих доказательств принятия каких-либо мер к её выполнению суду не представлено, требования прокурора о возложении на администрацию и на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. обязанности к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа; о возложении обязанности в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – указанных сетей водоснабжения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом указанные прокурором сроки для совершения указанных действий является разумным и достаточным для постановки бесхозяйного имущества на учет. 

Довод администрации о недоказанности прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц в результате непринятия мер по постановке на учет спорных водопроводных сетей, как бесхозяйного имущества, отклоняется судом, поскольку отсутствие собственника такого объекта, как водопроводные сети, и лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы водоснабжения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, приводит к несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что не исключает возможность возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям .............. городского округа ............... Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйных водопроводных сетей не гарантирует бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, предусмотренное подпунктом "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 354, и не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Непринятие администрацией мер по постановке на учет спорных водопроводных сетей как бесхозяйного имущества создает препятствия для надлежащего содержания сетей и нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушений конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ссылка администрации на то, что водопроводные сети являются движимым имуществом, является несостоятельной.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статье 2 Федерального закона от .............. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" даны основные понятия, используемые в данном Федеральном законе:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4);

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5);

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

Проанализировав приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что сети водоснабжения, в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам. Они являются частью комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Довод администрации о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь предоставляет им такое право, является несостоятельным, поскольку из буквального толкования положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. 

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Система сетей и сооружений водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водопроводной сети на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления. 

Поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, именно на администрацию должна быть возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов водопроводной сети. 

Доводы администрации о том, что спорные водопроводные сети не являются бесхозяйными в силу п. 10 приложения N 2 постановления N 3020-1, а относятся к собственности субъекта Российской Федерации, как имущество ГУП СК "..............водоканал" в составе единого имущественного комплекса, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанное положение распространяется только на предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, а согласно абзаца 3 пункта 1 Приложения N 3 к данному Постановлению спорные уличные водопроводные сети как объекты инженерной инфраструктуры городов прямо отнесены к муниципальной собственности. Более того, доказательств того, что спорные водопроводные сети при передаче предприятия в собственность .............. были включены в реестр государственного имущества .............., материалы дела не содержат. На балансе предприятия спорные водопроводные сети не состоят. О правах на спорные водопроводные сети предприятие при рассмотрении данного иска не заявило. Администрацией и предприятием составлена инвентаризационная опись бесхозяйных сетей на территории Минераловодского городского округа, в которую вошли спорные водопроводные сети как бесхозяйное имущество.

Ссылки администрации о том, что предъявленным прокурором иском фактически осуществлено вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия и в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, являются несостоятельными, поскольку не основаны на вышеприведенных нормах права. Данный спор не связан с экономической деятельностью предприятия, поскольку предъявление прокурором настоящего иска имеет своей целью защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории .............. городского округа .............., которым оказываются коммунальные услуги по водоснабжению с использованием спорных водопроводных сетей. Заявленные прокурором требования направлены на поддержание жизнедеятельности жителей .............. городского округа .............. и обеспечения их питьевой водой. Не является это вмешательством и в самостоятельность органа самоуправления, поскольку требования прокурора направлены лишь на понуждение администрации к выполнению своих прямых обязанностей в интересах граждан, проживающих на территории муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах суд находит доводы администрации, приведенные в возражениях, необоснованными, а исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского муниципального округа и к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. удовлетворить. 

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сети водоснабжения, низкого давления, уличные, диаметр – 110 мм., протяженность 92 м., расположенные в районе .............. муниципального округа. 

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.