УИД № 57RS0015-02-2024-000065-90 Производство № 12-693/2024

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Шалаева И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного)управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 (номер обезличен)-АП от 30.09.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 (номер обезличен)-АП от 30.09.2024 администрация Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области обратилась с жалобой, в которой ссылается на сложное финансовое положение и недостаточность срока для исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем. В связи с этим просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, должностное лицо ФИО1 не явились, извещались о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Новодеревеньковского районного суда п. Красная Заря от 19.03.2018 по гражданскому делу (номер обезличен) на администрацию Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области возложена обязанность обеспечить разработку правил эксплуатации технического сооружения – плотины, площадью 330 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенной в (адрес обезличен) Орловской области, и назначить ответственное лицо, прошедшее в установленном порядке обучение и аттестацию, за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения. 

Данное решение вступило в законную силу 20.04.2018.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от 27.09.2018, возбужденное на основании выданного Новодеревеньковским районным судом п. Красная Заря исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 03.09.2018 в отношении должника администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в пользу взыскателя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области.

В соответствии с п. 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления. 

10.09.2019 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России с администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 27.09.2018.

29.02.2024 врио начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление (номер обезличен)-ИП, которым администрация Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 27.09.2018, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., который оплачен должником.

24.05.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 08.07.2024. Данное постановление получено должником в тот же день.

Поскольку требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником во вновь установленный срок исполнены не были, действия администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области были квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В силу положений ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (ч. 2). 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, 01.07.2024 между администрацией Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице главы администрации Покровского сельского поселения ФИО2 и ЧУ ДО Учебный центр «ОрелПромОбучение» был заключен договор (номер обезличен) оказания услуг по предаттестанционной подготовке персонала, согласно которому осуществлена оплата в сумме 2 500 руб. по платежному поручению (номер обезличен) от 23.07.2024, ФИО3 выдано удостоверение о повышении квалификации № VII-2024/0034/ от 12.07.2024.

Также постановлением администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от 01.08.2024 № 16 разработаны и утверждены Правила эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), находящихся в собственности администрации Покровского сельского поселения (села Медвежье).

В настоящее время проводится работа по назначению ответственного лица, которое также должно пройти обучение.

Согласно доводам жалобы, бюджет поселения на 2024 год утвержден решением Покровского сельского Совета народных депутатов от 27.12.2023 №57 «О бюджете поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Кредиторская задолженность бюджета поселения на 01.10.2024 составляет 487,6 тыс. руб. Дополнительных источников финансирования дефицита бюджета поселения не имеется.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда об обязании администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района обеспечить разработку правил эксплуатации плотины в (адрес обезличен) и назначить ответственное лицо, прошедшее в установленном порядке обучение и аттестацию, за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, не было исполнено администрацией Покровского сельского поселения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Покровского сельского поселения, участниками процесса не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) (номер обезличен)-АП от 30.09.2024 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 30.09.2024 о привлечении администрации Покровского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Шалаева