Решение

Именем Российской Федерации

поселок Нижний Ингаш 04 июля 2018 года 

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Т.М., 

при секретаре Рулевой О.Ф., 

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В., представителя административного ответчика –администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-371/2018 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, 

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с непринятием мер по обустройству тротуаров в п. Нижний Ингаш: на ул. Зеленая, проходящей по населенному пункту п. Нижний Ингаш от дома № 4 до дома № 16, а также на ул. Учительская п. Нижний Ингаш на подъезде к МБОУ «ФИО2 №2» (ул. Новая, 2б); обязать администрацию поселка Нижний Ингаш принять меры, направленные на обустройство тротуаров на указанных выше улицах. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижний Ингаш законодательства о безопасности дорожного движения. В нарушение действующих норм закона, на ул. Зеленая, проходящей по населенному пункту п. Нижний Ингаш от дома № 4 до дома № 16 тротуары отсутствуют. Вместе с тем, на ул. Зеленая расположена МБОУ «ФИО2 №1 имени кавалера ордена Славы трех степеней ФИО3», кроме того, по данной автомобильной дороге осуществляется подвоз детей к школе, в учебное время по указанной дороге осуществляется интенсивное движение пешеходов (учащихся) к школе. Аналогичные нарушения установлены на ул. Учительская п. Нижний Ингаш на подъезде к МБОУ «ФИО2 №2» (ул. Новая, 2б), где в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ также отсутствуют тротуары. Выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, а также создают угрозу нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории п. Нижний Ингаш Нижнеингшского района. Прокуратурой района в июле 2017 года проводилась аналогичная проверка, по результатам которой, главе поселка Нижний Ингаш 12.07.2017 года было внесено представление об устранении нарушений о дорожной деятельности, указанные нарушения устранены не были. Невыполнение администрацией поселка Нижний Ингаш требований о безопасности дорожного движения может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий и гибели людей. 

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что по ул. Зеленая и ул. Учительская пос. Нижний Ингаш во время учебного года в утренние часы двигается большой поток учащихся, из-за отсутствия тротуаров дети вынуждены идти по проезжей части, тем самым подвергают свою жизнь опасности. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме, полагает, что исковые требования административного истца не основаны на законе, подтвердил доводы, изложенные в возражениях, согласно которым: пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 527766-2007, на который ссылается административный истец, устанавливает, что тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В силу ГОСТ Р 52398-2005 и Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги на улицах Зеленая и Учительская в п. Нижний Ингаш относятся к 4 категории, в связи с чем требование указанного выше правового нормативного акта об устройстве тротуаров на этих дорогах не носит обязательного характера. Кроме того, в силу пункта 4.1 пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части. Кроме того, по дороге на улице Учительская, которая является тупиковой, не осуществляется подвоз детей к школе и отсутствует интенсивное движение пешеходов (учащихся). По мнению представителя административного ответчика, обустройство улиц тротуарами не снимет имеющуюся проблему, так как дети продолжат ходить по проезжей части дороги. С целью безопасности дорожного движения администрация поселка Нижний Ингаш установить дорожные знаки, ограничивающие движение, и светофоры на дорогах, ведущих к школам.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Данных, свидетельствующих об уважительности неявки заинтересованного лица по делу, не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 5 часть 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 года №12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», муниципальное образование поселок Нижний Ингаш наделено статусом городского поселения. В состав муниципального образования поселок Нижний Ингаш входят: городской населенный пункт поселок городского типа Нижний Ингаш, сельские населенные пункты: деревня Старая Пойма, деревня Новая Пойма, поселок Шарбыш.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196) органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 9 Устава муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования поселок Нижний Ингаш относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 18.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, положениями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижнеингашского района в июле 2017 года проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижний Ингаш законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что администрацией поселка Нижний Ингаш не принимаются меры по обустройству тротуаров в п. Нижний Ингаш: на ул. Зеленая, проходящей по населенному пункту п. Нижний Ингаш от дома № 4 до дома № 16, а также на ул. Учительская п. Нижний Ингаш на подъезде к МБОУ «ФИО2 №2», что подтверждается актом проверки от 12.07.2017 года. 

В адрес главы поселка Нижний Ингаш 13.07.2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, которое до настоящего времени не исполнено из-за отсутствия денежных средств в местном бюджете. 

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В данном случае проверка проводилась комиссионно, при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО4 суду подтвердил, что летом 2017 года совместно с прокуратурой и главой поселка Нижний Ингаш ФИО5 проводил обследование автомобильных дорог в пос. Нижний Ингаш на предмет их оборудования тротуарами, в ходе проверки было выявлено, на дороге с асфальтобетонным твердым покрытием по ул. Зеленая от дома №4 до дома №16, на участке прилегающем к МБОУ «ФИО2 №1», тротуары отсутствуют, аналогичная ситуация имелась на ул. Учительская на подъезде к МБОУ «ФИО2 №2», где дорога с твердым покрытием также не оборудована тротуарами. Данные дороги не имеют обочин либо обочины из-за грязи трудно проходимы для пешеходов. Во время учебного года дети, направляясь в образовательные учреждения, двигаются непосредственно по проезжей части, в результате создаются аварийно опасные ситуации. С целью их предотвращения ОГИБДД постоянно осуществляет патрулирование на данных участках дорог. Интенсивность движения на этих улицах во время школьных занятий значительная. 

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по обустройству тротуаров.

Учитывая, что выявленные недостатки дорожного полотна до настоящего времени не устранены, суд считает, что заявленные требования прокурора Нижнеингашского района необходимо удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административного ответчика не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий и гибели людей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что автомобильные дороги на улицах Зеленая и Учительская в п. Нижний Ингаш относятся к 4 категории, в связи с чем, требование об устройстве тротуаров на этих дорогах не носит обязательного характера, а пешеходы могут передвигаться по обочинам, при отсутствии последних по краю проезжей части, несостоятельны, поскольку категорирование указанных выше дорог органами местного самоуправления не осуществлялось, а обязанностью администрации поселка Нижний Ингаш является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Кроме того, отсутствие тротуаров на указанных участках дороги представляет ежедневную опасность лицам, проживающим в поселке Нижний Ингаш, в том числе несовершеннолетним, которые используют данные участки дороги с целью следования к школе. 

Принимая во внимание, тот факт, что мероприятия по обустройству тротуаров требуют определенных финансовых затрат, особых погодных условий, суд полагает в силу ст. 178 КАС РФ, определить срок для исполнения решения суда администрацией поселка Нижний Ингаш до 01.10.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с непринятием мер по обустройству тротуаров в п. Нижний Ингаш: на ул. Зеленая, проходящей по населенному пункту п. Нижний Ингаш от дома № 4 до дома № 16, а также на ул. Учительская п. Нижний Ингаш на подъезде к МБОУ «Нижнеингашская средняя школа №2», расположенному по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края принять меры, направленные на обустройство тротуаров в п. Нижний Ингаш: на ул. Зеленая, проходящей по населенному пункту п. Нижний Ингаш от дома № 4 до дома № 16, а также на ул. Учительская п. Нижний Ингаш на подъезде к МБОУ «Нижнеингашская средняя школа №2», в срок до 01.10.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: