Дело №12-74/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1, 

при секретаре Зекрач Л.Г., 

с участием помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Пузыревича А.Н., 

рассмотрев жалобу защитника Кофановой С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфортный дом»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфортный дом» (далее по тексту ООО УК «Комфортный дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО УК «Комфортный дом» Кофанова С.Н. обратилась в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просила, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным истолкованием закона, не применении закона, подлежащего применению. Считает, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм административного законодательства по следующим основаниям. Обязательными признаками состава административного правонарушения являются противоправное действие (бездействие), наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. В рамках судебного заседания в качестве специалиста была допрошена начальник отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Госжилинспекции Камчатского края, которая пояснила, что для получения паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях технические паспорта, либо какая иная документация, фактически не требуется. Считает данные утверждения неверными, т.к. в соответствии с Приложением № 9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003) 170) (далее - Правила) паспорт готовности подготавливается на основании следующих характеристик дома: назначение объекта (жилое, промышленное, ремонтно-эксплуатационное, административное); год постройки; характеристика объекта: износ в %; этажность; подъездов кол-во; наличие подвалов, цокольных этажей, м 2 общей площади; количество квартир (шт.); общая полезная площадь объекта (кв.м.); жилая площадь (кв.м.); нежилая площадь (кв.м.), в том числе площадь под производственные нужды (кв.м.); характеристика инженерного оборудования, механизмов (их количество); источники: теплоснабжения, газоснабжения, твердого и жидкого топлива; энергоснабжения. Также в Паспорте готовности указываются «Результаты эксплуатации объекта в зимних условиях прошедшего зимнего периода», «Объемы выполненных работ по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях прошедшего периода». Согласно п. 1.5.1. Правил в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление). Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом. Данными нормами законов установлен исчерпывающий перечень документов и порядок их передачи от одной управляющей компании к другой, приступающей к управлению жилыми домами и подтверждает необходимость наличия технической документации для подготовки паспортов готовности, о чем указывалось в письменных объяснениях в рамках рассмотрения дела. Кроме того, со слов специалиста Госжилинспекции Камчатского края для подготовки дома к отопительному периоду необходимо провести гидравлические испытания совместно с ресурсоснабжающей организацией, однако в постановлении суда не указано кому надлежит провести гидравлические испытания, что при принятии решения не может рассматриваться не в пользу управляющей компании. Кроме того, в соответствии с Приказом от 12 марта 2013 г. N 103 Министерства энергетики Российской Федерации, утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, где Главой III Правил установлены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, где в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций проверки по обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно в том числе: гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей. Таким образом, проведение гидравлических испытаний должно проводится теплоснабжающими и теплосетевыми организациями. Что подтверждает несостоятельность обвинений прокуратуры управляющей компании в не проведении гидравлических испытаний. В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Согласно Распоряжению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.07.2013 № 268-р «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду», Распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.06.2016 «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.07.2013 № 268-р «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду», которыми на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (далее - Комиссия). В составе Комиссии в том числе состоит Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Комитет). Данными Распоряжениями утверждена Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - Программа), целью программы является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которые подключены к системе теплоснабжения. Сроки проведения готовности потребителей тепловой энергии определены периодом с 16 июня по 08 сентября текущего года. Таким образом, проведение проверки должно было происходить до даты передачи домов в управление ООО «Комфортный дом». Комитет, являясь в данном случае членом Комиссии не мог не знать о необходимости проведения подготовительных мероприятий к отопительному периоду, а также, являясь основным собственником жилых помещений в данных домах (осуществляющим непосредственное управление домами), заключившим договоры по управлению многоквартирными домами (договоры подписаны Комитетом), обязан был исполнить свою обязанность по проведению подготовки домов к отопительному периоду в установленный срок с 21.06.2016, т.е. до даты передачи домов в управление управляющей организации, в соответствии с Планом-графиком подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях согласно п. 2.6.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, а при передаче домов передать документацию по проведению таких работ управляющей компании для продолжения ею выполнения работ согласно утвержденного Комитетом Плана, чего сделано не было. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. В целях исполнения указанного обязательства перед гражданами, проживающими в данных домах, Комитету, надлежало совершить действия, предусмотренные п. п. 2.6.3, 2.6.4, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Эти действия Комитет не исполнил, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по теплоснабжению. Неисполнение Комитетом требований закона в области теплоснабжения создало угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с чем возлагать вину на управляющую компанию в части не подготовки домов к отопительному периоду, считает неправомочным. После принятия домов под свое управление ООО «Комфортный дом» не бездействовало, доказательства тому представлены в материалах дела. Управляющая компания предприняла все зависящие от нее меры по подготовке домов к осенне-зимнему периоду и подключила дома к отоплению. В соответствии с п. 8 Программы в перечень документов, проверяемых в ходе проведения проверки в части требований готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, отсутствует документ по проведению гидравлических испытаний, что соответствует указанным выше Федеральным законам и подтверждает отсутствие необходимости потребителями (управляющими компаниями) проводить гидравлические испытания, необходимость проведения которых вменяет прокуратура в своем обвинении к ООО «Комфортный дом». Кроме того, согласно п. 8 и 9 Программы для проведения комиссионной проверки необходим перечень документов, которые отсутствовали у управляющей компании в виду что, что не были переданы Комитетом при передаче домов под управление, в связи с чем исполнить свои обязательства надлежащим образом по подготовке домов к отопительному периоду не представлялось возможным, что подтверждает невиновность управляющей компании по данному делу. В силу того, что п. 11 и 12 Программы установлен срок выдачи паспортов готовности к отопительному периоду до 15 сентября текущего года, соответственно получить их после установленного срока не представляется возможным, а поскольку кроме договоров управления многоквартирными домами в управляющую компанию Комитетом не было передано каких-либо документов и не проведены подготовительные работы к отопительному периоду, обвинения управляющей компании в не подготовке паспортов готовности и не проведении гидравлических испытаний несостоятельны. В соответствии с п. 2.6.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) после окончания отопительного сезона оборудование котельных, тепловых сетей и тепловых пунктов, всех систем отопления должно быть испытано гидравлическим давлением в соответствии с установленными требованиями. Данная норма закона подтверждает обязанность Комитета исполнить свою обязанность по проведению гидравлических испытаний в спорных домах после окончания отопительного периода, т.е. с 21.06.2016 до момента передачи этих домов под управление ООО «Комфортный дом» - 01.08.2016, а также передачи управляющей компании технической документации о результатах проведения гидравлических испытаний. Также просит суд обратить внимание на тот факт, что допрошенный специалист Госжилинспекции Камчатского края - начальник отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности не обладает специальными знаниями и навыками в области получения паспортов готовности и проведения гидравлических испытаний. Согласно Постановлению Губернатора Камчатского края от 14 декабря 2007 года N 276 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края» таких полномочий у Госжилинспекции нет, но такими полномочиями наделены органы местного самоуправления, а именно Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Именно Администрация ПКГО на основании своего Распоряжения от 12.07.2013 № 268-р «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», Распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.06.2016 «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.07.2013 № 268-р «О создании комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду», уполномочена комиссионно проверять готовность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подписывать Акты проверки готовности к отопительному периоду (Акт от 05.10.2016 в материалах дела) и на основании этих актов выдавать паспорта готовности домов к отопительному периоду. Соответственно мнение специалиста Госжилинспекции Камчатского края не может быть принято судом во внимание при принятии решения по данному делу. Однако при рассмотрении дела судом, мнение специалиста Госжилинспекции в рамках последнего судебного заседания сыграло ключевую роль в принятии окончательного решения и вынесения постановления. В своем постановлении суд ссылается на пдп. «з» п. 11 Правил № 491, где указывает на обязанность проводить подготовку имущества многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, таким образом, в состав обязанностей юридического лица входит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Однако судом не учтено и при принятии решения не применены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170), где согласно п. 2.6.2. при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Согласно п. 2.6.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 План-график подготовки жилищного фонда и егоинженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период. Что еще раз подтверждает обязанность Комитета провести подготовку жилых домов к отопительному периоду как собственника данных домов, так и уполномоченного органа местного самоуправления до передачи этих домов под управление управляющей компании. Комитету надлежало начать подготовку к отопительному периоду в соответствии с Планом, который также необходимо было разработать и утвердить Комитетом, в соответствии с п. 2.6.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 после окончания отопительного сезона оборудование котельных, тепловых сетей и тепловых пунктов, всех систем отопления испытать гидравлическим давлением в соответствии с установленными требованиями. Однако при вынесении постановления по данному делу, судом не были учтены эти обстоятельства. ООО «Комфортный дом» приняло дома в августе 2016 года, т.е. за рамками начала подготовки к отопительному периоду, между тем, обязанности, которые должен был выполнить Комитет, в полном объеме почему-то возложены на управляющую компанию, и, ООО «Комфортный дом» признано виновным. В гл. III. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 подробно описываются обязанности управляющей компании по содержанию помещений и придомовой территории, где работы по гидравлическим испытаниям отсутствуют в данном перечне. В Приложениях к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 проведение гидравлических испытаний не установлено, что еще раз подтверждает необоснованность обвинений прокуратуры в части необходимости проведения управляющей компанией гидравлических испытаний. На листе 4 Постановления суд указывает, что «с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведётся на основании лицензии...», однако ООО «Комфортный дом» получило дома под свое управление после подписания договоров управления, а именно с 01.08.2016 по 14.09.2016, а лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управляющая компания получила 01.06.2016. В связи с чем, вывод суда о том, что управляющая компания с 01.05.2015 осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами (либо получила лицензию 01.05.2015) и нарушает лицензионные требования с 01.05.2016, не соответствует изложенным в решении обстоятельствам дела. Считаем, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, что привело к неправильному применению норм материального права, сделаны неверные выводы о работе управляющей компании как к компании, якобы давно работающей и имеющей опыт работы по подготовке домов к отопительному периоду до передачи их к управлению, которая должна была заблаговременно, до приемки домов под свое управление, учесть правила и нормы законов по подготовке домов к отопительному периоду и выполнить их в установленные сроки. Между тем управление домами началось после 01.08.2016 по 14.09.2016. Таким образом, считает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, в связи с чем, вынесенное постановление подлежит отмене. В своем постановлении суд ссылается на то, что управляющей компанией не представлено доказательств того, что отсутствие технической документации на дом каким-либо образом препятствует получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях. Между тем, управляющая компания в своих доводах указывала на нормативные акты, которые устанавливают перечень документов и технических характеристик дома, необходимых для получения паспортов готовности, такие как: Приложение № 9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МКД 2-03.2003 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170). В том числе в Паспорте готовности указываются «Результаты эксплуатации объекта в зимних условиях прошедшего зимнего периода», «Объемы выполненных работ по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях прошедшего периода». Между тем суд не принял во внимание данные доводы управляющей компании, в связи с чем считает, что суд не применил закон, подлежащий применению, разрешив дело вопреки нормам действующего законодательства, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене. Вывод суда о том, что возможно включить в список домов, за нарушение которых управляющая компания подлежит привлечению к административной ответственности дома №№ 45 по ул. Петра Ильичева, 111, 113 по ул. Океанская поскольку они действуют с 01.09.2016 (л. 10 постановления), т.к. управляющая компания принимала на себя риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, считает несостоятельным, поскольку на 01.09.2016 установленный законом срок подготовки к отопительному периоду был закончен, а в связи с тем, что какие-либо документы на дома не были переданы Комитетом в управляющую компанию, восстановить их заново не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимого периода времени, т.е. более чем 14 дней (для подачи актов до 15 сентября для получения Паспорта готовности). Считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Законный представитель ООО УК «Комфортный дом» и защитник о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили. При таких условиях неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н., полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указал, что вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, представленными в достаточном объёме. Просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи, без изменения.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества, в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку этого имущества к сезонной эксплуатации (подпункт "з" пункта 11 Правил № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п.п. "з" п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом, в состав обязанностей юридического лица входит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества спорного дома.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила), техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю (п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354).

Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1 Правил).

Пунктом 2.6.3 Правил предусмотрено, что работы по подготовке к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме должны быть завершены до 01 сентября.

План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период (пункт 2.6.4. Правил).

Начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления (пункт 2.6.9 Правил), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (пункт 2.6.10 Правил).

В соответствии с п.п.9-10 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, все паспорта подписываются и выдаются администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице уполномоченного органа, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания и сдачи в муниципалитет акта, но не позднее 15 сентября, в случае если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. 

В силу ч.1 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1.3. ст.161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу п.51 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ, положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно п.3 Постановления №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: соблюдение требований ч.ч.2,3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ. 

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка готовности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда к отопительному периоду 2016-2017 года, а также соблюдения жилищных прав граждан. 

17 октября 2016 года постановлением заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении юридического лица – ООО УК «Комфортный дом» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 июня 2016 года № 958 «Об окончании отопительного периода 2015-2016 года в Петропавловск-Камчатском городском округе» для организаций всех формсобственности обслуживающих объекты теплоснабжения, эксплуатирующих жилищный фонд и муниципальных учреждений социальной сферы определен срок начала подготовки к отопительному периоду 2016-2017 года с 21 июня 2016 года, срок окончания - 01 сентября 2016 года.

Согласно представленной администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа оперативной информации, по состоянию на 15 сентября 2016 года дома №№-10, 10А, 11, 13, 16, 17, 18 по ул. Авиационная, -9 по ул. Боевая, -43, 45, 54 по ул. Вилюйская, -10 по ул. Дальняя, -4, 6, 8 по ул. Дзержинского, -58 по ул. Зеркальная, -1, 27, 28, 33 по ул. Индустриальная, -14, 7, 8 по ул. Козельская, -12, 8 по ул. Командорская, - 85 по ул. Красная сопка, - 19 по ул. Курильская, - 7 по ул. Ленинградская, - 22А по ул. Лермонтова, - 36, 38, 19А по ул. Максутова, - 14А по ул. Мишенная, - 13, 23, 64, 71 по ул. Морская, -30, 62, 82, 111, 113, 115 по ул. Океанская, - 9, 12, 45 по ул. Петра Ильичева, - 31 по ул. Петропавловское шоссе, - 73, 101 по пр. Победы, - 23 по ул. Полевая, - 28 по ул. Прежевальского, -24, 28, 31, 34, 35А, 59В, 62, 64, 65А, 66, 68, 70, 78, 80, 81/2, 81/3 по ул. Рябиковская, - 1 Б, 1 А по ул. Рыбацкая, - 8 по Садовому переулку, - 19, 4, 8 по ул. Сахалинской, - 11, 21, 5, 7, 19 по ул. Свердлова, - 23 по ул. Советская, - 28 по ул. Сопочная, - 125А по ул. Строительная, - 2 по ул. Тельмана, - 42 по ул. Тундровая, - 52, 53 по ул. Тургенева, - 19, 21, 21А, 23, 24, 9 по ул. Школьная, - 6, 12, 12Б, 25, 25А, 27 по ул. Щорса, находящиеся под управлением ООО УК «Комфортный дом» не имели паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, выдаваемых администрацией городского округа. 

ООО УК «Комфортный дом» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением от 18.03.2016.

Согласно п.п.2.3, 2.4. Устава ООО УК «Комфортный дом» предметом деятельности являются, в том числе управление эксплуатацией жилого фонда.

ООО УК «Комфортный дом» зарегистрировано в соответствии с законом и является самостоятельным юридическим лицом.

1 июня 2016 года ООО УК «Комфортный дом» получена лицензия №111 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

С 01 мая 2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляемая на основании договора управления ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст. 193, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.3 Постановления № 1110).

Согласно сообщения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, многоквартирные дома №№-10, 10А, 11, 13, 16, 17, 18 по ул. Авиационная, -9 по ул. Боевая, -43, 45, 54 по ул. Вилюйская, -10 по ул. Дальняя, -4, 6, 8 по ул. Дзержинского, -58 по ул. Зеркальная, -1, 27, 28, 33 по ул. Индустриальная, -14, 7, 8 по ул. Козельская, -12, 8 по ул. Командорская, - 85 по ул. Красная сопка, - 19 по ул. Курильская, - 7 по ул. Ленинградская, - 22А по ул. Лермонтова, - 36, 38, 19А по ул. Максутова, - 14А по ул. Мишенная, - 13, 23, 64, 71 по ул. Морская, -30, 62, 82, 111, 113, 115 по ул. Океанская, - 9, 12, 45 по ул. Петра Ильичева, - 31 по ул. Петропавловское шоссе, - 73, 101 по пр. Победы, - 23 по ул. Полевая, - 28 по ул. Прежевальского, -24, 28, 31, 34, 35А, 59В, 62, 64, 65А, 66, 68, 70, 78, 80, 81/2, 81/3 по ул. Рябиковская, - 1 Б, 1 А по ул. Рыбацкая, - 8 по Садовому переулку, - 19, 4, 8 по ул. Сахалинской, - 11, 21, 5, 7, 19 по ул. Свердлова, - 23 по ул. Советская, - 28 по ул. Сопочная, - 125А по ул. Строительная, - 2 по ул. Тельмана, - 42 по ул. Тундровая, - 52, 53 по ул. Тургенева, - 19, 21, 21А, 23, 24, 9 по ул. Школьная, - 6, 12, 12Б, 25, 25А, 27 по ул. Щорса, находящиеся под управлением ООО УК «Комфортный дом» по состоянию на 30 сентября 2016 года не имеют паспортов (актов) готовности к эксплуатации в осенне-зимний период.

ООО УК «Комфортный дом» как лицо, ответственное за содержание и обслуживание жилого дома, обязано соблюдать требования ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения.

На основании представленных доказательств мировой судья установил, что ООО УК «Комфортный дом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и с 01 июня 2016 года осуществляет управление многоквартирными домами №№-10, 10А, 11, 13, 16, 17, 18 по ул. Авиационная, -9 по ул. Боевая, -43, 45, 54 по ул. Вилюйская, -10 по ул. Дальняя, -4, 6, 8 по ул. Дзержинского, -58 по ул. Зеркальная, -1, 27, 28, 33 по ул. Индустриальная, -14, 7, 8 по ул. Козельская, -12, 8 по ул. Командорская, - 85 по ул. Красная сопка, - 19 по ул. Курильская, - 7 по ул. Ленинградская, - 22А по ул. Лермонтова, - 36, 38, 19А по ул. Максутова, - 14А по ул. Мишенная, - 13, 23, 64, 71 по ул. Морская, -30, 62, 82, 111, 113, 115 по ул. Океанская, - 9, 12, 45 по ул. Петра Ильичева, - 31 по ул. Петропавловское шоссе, - 73, 101 по пр. Победы, - 23 по ул. Полевая, - 28 по ул. Прежевальского, -24, 28, 31, 34, 35А, 59В, 62, 64, 65А, 66, 68, 70, 78, 80, 81/2, 81/3 по ул. Рябиковская, - 1 Б, 1 А по ул. Рыбацкая, - 8 по Садовому переулку, - 19, 4, 8 по ул. Сахалинской, - 11, 21, 5, 7, 19 по ул. Свердлова, - 23 по ул. Советская, - 28 по ул. Сопочная, - 125А по ул. Строительная, - 2 по ул. Тельмана, - 42 по ул. Тундровая, - 52, 53 по ул. Тургенева, - 19, 21, 21А, 23, 24, 9 по ул. Школьная, - 6, 12, 12Б, 25, 25А, 27 по ул. Щорса, вместе с тем в нарушение пп.9-10 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, паспорта готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, выдаваемые администрацией городского округа в срок до 15 сентября 2016 года отсутствовали.

Несвоевременная подготовка жилого фонда к отопительному сезону 2016-2017 года не позволила своевременно подключить жилые дома к теплоснабжению, что повлекло массовое нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг.

Данных о том, что управляющая компания не могла исполнить свои обязательства вследствие непреодолимой силы, либо у юридического лица отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм не представлено. Не представлено доказательств того, что отсутствие технической документации на дом каким-либо образом препятствует получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях к отопительному периоду.

Поскольку допущенная Обществом несвоевременная подготовка жилого фонда к отопительному сезону 2016-2017 года не позволила своевременно подключить жилые дома к теплоснабжению, в действиях Общества имелось нарушение требований к качеству и объему коммунальных ресурсов в части требований к отоплению, изложенных в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Указанное нарушение не соответствует требованиям п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», императивно предусматривающим в отношении лицензиата, в числе прочего, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких условиях, мировой судья пришел к правильному выводу о нарушении Обществом, являющимся лицензиатом, лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и квалифицировал содеянное по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, назначено с учетом материального положения юридического лица и является справедливым.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО УК «Комфортный дом» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление мирового судьи является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «Комфортный дом» оставить без изменения, а жалобу защитника Кофановой С.Н. - без удовлетворения.

Судья А.Н. Соловьёв