Дело №12-79/2020

УИД № 23RS0025-01-2020-001791-68

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Курганинск «30» июля 2020 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Бабенко А.А.

с участием представителей ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» ФИО1, ФИО2

заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3 от 26.05.2020 года, которым юридическое лицо ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 26.05.2020 года юридическое лицо ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», действующий на основании доверенности, обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставлен ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в собственность на основании постановления главы МО Курганинский район от 29.11.2006 № 2957 и договора купли-продажи от 15.12.2006 для эксплуатации АЗС. Автозаправочная станция № 193, расположенная на данном земельном участке принадлежит ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.09.2010 года, выданного администрацией Новоалексеевского сельского поселения. Просит восстановить срок для принесения жалобы, постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе. Просили восстановить срок для принесения жалобы, постановление отменить и производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - заместитель главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что действующее законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешённого использования. По результатам проведенной проверки в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» было выявлено и зафиксировано в акте проверки № 1 от 17.03.2020, длящееся нарушение действующего законодательства, выразившееся в использовании юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 23:16:1002010:1, общей площадью 3590 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, ст. Новоалексеевская, вдоль дороги «Подъезд к Майкопу» км 18+500 справа не в соответствии с его документировано установленным и учетным видом разрешённого использования. Считает постановление вынесено законно и обосновано. Просит постановление оставить без изменения.

Выслушав представителей ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», должностное лицо, исследовав представленный материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужили нарушения, выявленные в ходе проведённой 17.03.2020 года выездной проверки на основании распоряжения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.02.2020 года. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 1 от 17.03.2020 года, согласно которому выявлено нецелевое использование земельного участка площадью 3590 кв. м, с кадастровым номером 23:16:1002010:1.

Виновность юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» доказана материалами дела об административном правонарушении. Данным доказательствам заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3 дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом из приведенных в настоящем решении доказательств установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, ст. Новоалексеевская, вдоль дороги «Подъезд к Майкопу» км 18+500, имеющий вид разрешенного использования согласно выписки из ЕГРН от 14.07.2020, а так же кадастрового паспорта з/у (выписка из ЕГРН от 7.10.2009) для производственной деятельности. При этом согласно данных проверки фактически он используется для АЗС и торговой деятельности внутри здания АЗС в виде сервисного обслуживания клиентов АЗС, что является нарушением земельного законодательства, так как участок используется не по целевому назначению (не в соответствии с его документально учтённым видом разрешённого использования). Указанное влечёт за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется в судебном заседании не установлено.

Исходя из установленных выше обстоятельств, действия юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 26.05.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2020 года, актом проверки № 1 от 17.03.2020 года, фототаблицей, схематическим чертежом обмером границ земельного участка, справкой о регламентах и параметрах разрешённого строительства, договором купли-продажи, копией кадастрового паспорта земельного участка, выпиской из ЕГРН, постановлением главы администрации МО Курганинский район от 29.11.2006 года, извещением о проведении внеплановой выездной проверки гражданина, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием, виновность указана лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Этой нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешённого использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешённого использования земельного участка изменён в установленном порядке.

Доводы представителя юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» о том, что в договоре купли-продажи земельного участка от 15.12.2006 г и в постановлении главы МО Курганинский район от 29.11.2006 № 2957 указанно, что участок предназначен для эксплуатации АЗС, что дает им право использовать его в данных целях, не могут быть приняты во внимание, так как согласно приведенных выше доказательств по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования не содержит указания на использование под АЗС и торговлю, как вспомогательный вид. При этом договором купли продажи данный вид не может быть изменен, так как для этого предусмотрена иная процедура. В постановлении же на которое ссылается представитель юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» решался вопрос о возможности предоставления в собственность этого участка, а не об изменении вида разрешенного использования. А указание в нем на использование под АЗС в общем смысле изложения данного постановления свидетельствует об указании характеристик данного участка как используемого для АЗС, что так же следует и из копии кадастрового плана от 28.09.2006, где указано, что участок фактически используется под размещение АЗС. При этом видов разрешенного использования «для торговли» нигде, не указано.

Действия юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих его отмену, которые могут повлиять на его законность, судом не установлено.

Оснований для избрания другого вида наказания, а также прекращения дела по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Наказание, назначенное юридическому лицу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отвечает требованиям справедливости, не противоречит нормам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о том, фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтённым видом разрешённого использования, что влечёт за собой нарушение правого режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель от 26.05.2020 является законным, обоснованным, не подлежит отмене либо изменению.

Как установлено в судебном заседании, копия постановления вручена представителю ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» 26.05.2020 года, а жалоба направлена 04.04.2020 года, т.е. в установленные законом сроки. Определением от 16.06.2020 года жалоба была возвращена в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть восстановлен судьей.

Причины пропуска срока подачи жалобы на постановление, судья признает уважительными, и считает возможным восстановить срок подачи жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» срок для обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3 от 26.05.2020 годав отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО3 от 26.05.2020 года - оставить без изменения, жалобу ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» - без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней. 

Судья А.А. Бабенко