Дело №2-1385/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-002280-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 02 февраля 2018 года

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 31 мая 2019 года 

третьего лица ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа о признании права собственности на земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями о признании права собственности на ? долю земельного участка площадью 437 кв.м. кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, 

<

адрес>. 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель иск поддержали и показали, что истцу на праве бессрочного пользования принадлежит ? доля земельного участка площадью 437 кв.м. кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, 

<

адрес>. На указанном участке расположена принадлежащая истцу на праве собственности квартир №. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка в собственность. 

Сообщением Администрации муниципального образования г-к Анапа от 05.04.2019 года истцу отказано в передаче участка в собственность по тем основаниям, что согласно Решения Совета муниципального образования город -курорт Анапа от14 ноября 2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования города -курорта Анапа, в котором установлены границы 1й,2й,3й, зон санитарно-курортной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае» и у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность, расположенных в 1й,2й,3й, зонах санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа. Также основанием отказа передачи участка в собственность истца орган местного самоуправления указал, что земельный участок используется с нарушением целевого назначения.

Довод управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о невозможности предоставления земельного участка в собственность ФИО1 по указанным в ответе основания, не соответствует действующему законодательству. Истец как правообладатель объекта недвижимости на спорном земельном участке, вправе приобрести его в собственность в порядке ст. 271 ГК РФ и ст. 35 Земельного кодекса РФ. 

Представитель органа местного самоуправления – ФИО3 иск не признал и показал, что законных оснований передачи истцу в аренду испрашиваемого участка не имеется. 

Третье лицо – ФИО4 иск не поддержала, просила отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку считает, что она может претендовать только на 1/ 3 часть земельного участка. 

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из представленных материалов видно, что на основании решения Анапского городского суда от 27.11.2013 года и определения от 15.08.2014 года по делу №2-2252/2013 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 37,3 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Строение располагается на участке кадастровый № площадью 437 кв.м., находящемся на праве бессрочного пользования истца – ФИО1, а также ФИО4 по ? доли участка у каждой. 

На обращение в орган местного самоуправления ФИО1 получила сообщение от 05.04.2019 об отказе передачи участка в собственность указанного земельного участка. 

Действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе истцу в передаче участка в собственность, соответствуют требованиям законодательства. Правовых оснований передачи указанного объекта недвижимости в собственность ФИО1 отсутствуют. 

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 436 кв. м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Указанные сведения о характеристиках земельного участка в части площади, виде разрешённого использования и виде права, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, были внесены на основании инвентаризационной описи б/н от 10 сентября 2005 года, не могут быть подтверждены соответствующими документами, носят справочный характер и подлежат уточнению при проведении межевых работ в отношении данного земельного участка.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст.56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 ст. 1 и ч. 8 ст. 35 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.94 ЗК РФ).

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.96 ЗК РФ).

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч.5 ст.58 Федерального закона № 7-ФЗ).

Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

В соответствии с ч.4 ст.2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. 

Подобная норма содержится и в части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Судом установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, являются действующими, в части установления соответствующей санитарно-защитной зоны не отменены и не оспорены, а потому подлежат применению.

Согласно решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.05.2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны (п.1.3 Порядка).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № находится во второй зоне горно-санитарной охраны курорта, что исключает возможность его передачи в собственность граждан, а также является основанием отказа в удовлетворении иска.

Следует обратить внимание на тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №> 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (с изменениями от 3 июля 2017 года № 198), испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Одним из условно разрешенных видов территориальной зоны Ж-1А является - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», что позволяет размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», что также препятствует передачи объекта в собственность гражданина. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа о признании права собственности на земельный участок на ? долю земельного участка площадью 437 кв.м. кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, 

<

адрес> – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: