РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 декабря 2017 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дарчиева М.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество к Министерству финансов РФ, Министерству финансов ЧР.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе контртеррористической операции (далее КТО) на территории Чеченской Республики был разрушен принадлежавший семье истицы жилой дом по адресу: 

<

адрес>, 20-й участок, 

<

адрес> «д». 

Постановлением Правительства ФИО5 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» было утверждено «Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории», а также были установлены размеры компенсационной выплаты за утраченное жилье - в размере 300 тыс. рублей, за утраченное имущество - 50 тыс. рублей.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного ни территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» был утверждён Порядок формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению», пунктом 2 которого было установлено: «Разрушенным жильём, не подлежащим восстановлению для целей настоящего Порядка могут признаваться индивидуальные жилые лома, а также квартиры в многоквартирных домах независимо от формы собственности, степень разрушения конструктивных элементов (несущие и ограждающие конструкции) превышает 70 процентов».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была образована «Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и утраченное имущество» (далее – Комиссия).

Согласно п.2 указанного «Положения», право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, независимо от форм собственности.

Пункт 7 «Положения» предусматривал, что для получения компенсационных выплат гражданин представляет на комиссию следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи, и их копии:

б) подлинник одного документа, подтверждающего право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильём, а также нотариально заверенная копия указанного документа;

в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи на получение компенсационных выплат заявителем.

Пункт 9 «Положения» предусматривал, что предусмотренные п. 7 «Положения» документы заявитель лично либо через уполномоченного представителя представляет в Комиссию. Представленные документы проверяются в присутствии заявителя, копии документов сверяются с оригиналами, и вместе с заявлением формируются в дело. Заявителю выдаётся расписка по форме.

Таким образом, Положением предусматривалось, что расписка выдаётся заявителю после подачи всех документов, предусмотренных п. 7 Положения.

Отец истицы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ подал пакет необходимых документов в Комиссию для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, и, соответственно, получил расписку №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер. Решением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между истицей и умершим ФИО3 

По заявительскому материалу 03/15570 Комиссия ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) приняла положительное решение о выплате ФИО3 компенсации, ФИО2 из-за отсутствия денежных средств сведения по материалу на оплату в Минфин ЧР не направлялись. Этот факт подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Архивного управления Правительства ЧР. 

ДД.ММ.ГГГГ заявительский материал 03/15570 вновь был рассмотрен на заседании Комиссии и по нему принято решение о приостановлении выплаты в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета. 

В связи со смертью отца, ФИО10, после решения Комиссии о выплате ему компенсации, истица обратилась в суд с заявлением о восстановлении срока принятия наследства.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 восстановлен срок для принятия наследства. ФИО2 до настоящего времени компенсация ею не получена. 

Соответственно в отношении истцов не исполнено Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории», хотя было установлено, что жилье истца было разрушено.

Пунктом 1 ФИО2 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», предусмотрено, что лицам, которым причинён материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике, необходимо осуществить компенсационные выплаты.

Как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно издано во исполнение ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 РФ № предусмотрено, что все лица, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, должны получить указанные компенсационные выплаты. ФИО2 не предусмотрены какие-либо исключения. Также и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает ограничение на выплату компенсационных выплат лицам, чьё жилье разрушено.

Из изложенного выше следует, что истица имеют право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных ФИО2 Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению компенсационных выплат является Министерство финансов РФ.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Правительство Чеченской Республики несёт ответственность за целевое расходование средств, перечисленных в доход бюджета Чеченской Республики в виде субвенций на осуществление компенсационных выплат.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчиками по настоящему делу являются Министерства финансов Российской Федерации и Чеченской Республики.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить. 

Представитель Министерства финансов РФ ФИО9, действующий по доверенности, исковые требования не признал и просит суд отказать в их удовлетворении. 

Представитель Министерства финансов ЧР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя Министерства финансов Чеченской Республики.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 обратился с необходимым пакетом документов в секретариат Комиссии, что подтверждается множественными доказательствами:

- объяснениями представителя истца,

- распиской,

- ответом Архивного управления Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за №;

- копией решения Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОЖ №. После его смерти решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт родственных отношений между отцом ФИО3 и дочерью ФИО4

Решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 восстановлен срок для принятия наследства.

Согласно ответа из Архивного управления Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что заявительский материал № ФИО11 по адресу: 

<

адрес>, 20-й участок, 

<

адрес> «д», положительно рассмотрен на заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 из-за отсутствия денежных средств сведения по материалу на оплату в Минфин ЧР не направлялись.

Заявительский материал № ФИО11 вновь был рассмотрен на последнем заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и по нему принято решение о приостановлении выплаты в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, жилье которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утвержденный Правительством Чеченской Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Правительством Чеченской Республики, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации поручено образование технической группы, предусмотрев включение в ее состав не менее 20 территориальных подгрупп, в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень), утверждение руководителя технической группы, руководителей территориальных подгрупп, а также положения о технической группе и составы подгрупп, предусмотрев включение в них представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и военной комендатуры Чеченской Республики. 

Пунктом 3 указанного постановления Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики поручена разработка и утверждение порядка формирования перечня, предусмотрев включение в него адресов разрушенного жилья по мере завершения обследования состояния этого жилья, а также порядок согласования и утверждения перечня.

Техническая группа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создана Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технической группы в целях формирования перечня, разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению».

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня, разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» утвержден порядок формирования перечня, который (п.п.1,3,5,7-9) «определяет процедуры поэтапного формирования перечня, разрушенного начиная с ДД.ММ.ГГГГ жилья, не подлежащего восстановлению, в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, их согласования и утверждения. Перечень является основанием для формирования списков граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, на получение компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье. Правительство Чеченской Республики направляет списки адресов индивидуальных и многоквартирных жилых домов, подлежащих обследованию их технического состояния, руководителю технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее - техническая группа), образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование технического состояния индивидуальных и многоквартирных жилых домов техническая группа производит в соответствии с процедурами, установленными Порядком проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния разрушенного жилого дома (далее - акт обследования). Акт обследования составляется на разрушенный индивидуальный жилой дом или на полностью разрушенный многоквартирный жилой дом. Акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов служат основой для поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень разрушенного жилья). Утвержденные в установленном порядке акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов руководителем технической группы направляются в Правительство Чеченской Республики, которое формирует перечень разрушенного жилья».

Нормативно-правовая база, регламентирующая выплату компенсаций, подтверждает, что финансовые органы (Министерства финансов РФ и ЧР) неправомочны формировать перечень разрушенного жилья. Работа по формированию перечня, разрушенного в Чеченской Республике жилья, проводилась технической группой Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ. 

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации обязательства по финансированию Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в денежных средствах для завершения компенсационных выплат были выполнены в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, когда Министерством финансов Российской Федерации на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, суд считает требования истца к Министерству финансов Российской Федерации несостоятельными и подлежащими отклонению.

Суд также отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании компенсационной выплаты с Министерства финансов Чеченской Республики, поскольку реализация положений Постановления Правительства ФИО5 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» - это обязательства федерального, а не местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд полагает правильным отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: (подпись) М.А. Дарчиев

Копия верна: 

Судья: 

Секретарь: