РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года г.Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2,

рассмотрев жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на постановление государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 № СР-51/17 от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 № СР-51/17 от 02 августа 2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Считая указанное постановление незаконным, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что письмом от 16 июня 2017 года Ространснадзору было сообщено об исполнении предписания от 21 апреля 2017 года. Кроме того, в момент проведения проверок Ространснадзором в апреле, июле 2017 года на балансе Министерства не числилось ни одного объекта транспортной инфраструктуры, т.к. данные объекты были переданы в собственность муниципальных районов Саратовской области, а также закреплены на праве оперативного управления за ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о чем Ространснадзор был проинформирован до вынесения оспариваемого постановления. В связи с этим полагает, что Министерство не является субъектом транспортной инфраструктуры, и, как следствие, не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Министерства ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить. Также пояснил, что Министерство предоставляло в Ространснадзор сведения об исполнении предписания, поскольку процесс передачи объектов транспортной инфраструктуры был длительным и на момент проведения проверки и вынесения предписания от 21 апреля 2017 года часть данных объектов еще не была передана. Кроме того, полагал необоснованными доводы государственного инспектора о том, что субъектом транспортной инфраструктуры являются лица, указанные в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку согласно положениям ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются собственники объектов транспортной инфраструктуры или лица, пользующиеся ими на ином законном основании.

Государственный транспортный инспектор (главный государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2,

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ПФО ФИО2 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в приобщенных к материалам дела письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п.п. «в» п. 5 ст. 1 Закона, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона).

При этом согласно пп.15 п.6 Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки в период с 22 июня 2017 года по 19 июля 2017 года в связи с истечением 21 июня 2017 года срока исполнения предписания от 21 апреля 2017 года № 6СР-15АВ/17 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было установлено, что ранее выданным предписанием от 21 апреля 2017 года №6 CP -15АВ/2017 Министерству было предписано устранить выявленные нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в отношении 297 объектов транспортной инфраструктуры (мостов) (далее ОТИ) из них: 1 категории - 9, второй категории - 6, третьей категории - 174 и 4 категории-108.

Кроме того, установлено, что Приказом Федерального дорожного агентства от 21 июня 2017 года № 1106 «О внесении изменений в приказ Федерального дорожного агентства от 03.09.2013 № 227 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств были внесены изменения в части наименования субъекта транспортной инфраструктуры. На момент проведения проверки на балансе Министерства осталось 66 ОТИ (3-й и 4-й категории), субъектом которых оно значится в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом Министерством были представлены документы, подтверждающие частичное исполнение п.1 предписания, а именно, документы, подтверждающие утверждение юридическим лицом организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, на 28 ОТИ 3 категории, а именно инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах.

Таким образом, по результатам внеплановой документарной проверки был выявлен факт частичного неисполнения Министерством предписания от 21 апреля 2017 года № 6СР-15АВ/17 в установленный срок до 21 июня 2017 года, а именно:

1. Не утверждены в установленном порядке следующие организационно-распорядительные документы: положение (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на 38 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - в нарушение п.п.9 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924 (далее - Требования).

2. Не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на 66 ОТИ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - в нарушение п.п.13 п.6 Требований.

Факт совершения Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: предписанием от 21 апреля 2017 года №6 CP -15АВ/2017; актом проверки от 19 июля 2017 года №СР- 32 АВ/17; предписанием от 19 июля 2017 года № 6 CP- 28АВ/17; протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что Министерство обоснованно признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, так как по смыслу приведенных выше правовых норм Министерство, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило частичное невыполнение в установленный срок до 21 июня 2017 года законного предписания от 21 апреля 2017 года № 6 СР-15АВ/17 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Все доказательства, свидетельствующие о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы Министерства о том, что в момент проведения проверок Ространснадзором в апреле, июле 2017 года на балансе Министерства не числилось ни одного объекта транспортной инфраструктуры, т.к. данные объекты были переданы в собственность муниципальных районов Саратовской области, а также закреплены на праве оперативного управления за ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Постановление о привлечении Министерство к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых постановлений, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 № СР-51/17 от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная